一、花蓮縣政府(以下簡稱本府)為妥善運用分配本縣整體資
源，加強財務管理，確保財政穩健，貫徹縣政計畫之推
動，提昇效益，達成施政目標，依據九十九年度中央及
地方政府預算籌編原則及預算法第三十二條第一項規定
，訂定本原則。
二、預算收支之基本原則如下：
（一）預算收支除依財政收支劃分法及核定額度分配成
案辦理外，審度縣總資源供需估測顯示之趨勢
，加強開源節流措施，通盤籌劃力求健全財政
務實編列，有效運用。
（二）預算收支應先期作整體性之縝密檢討，妥善規
劃整合各項相關業務，以發揮財務效能；各機關
(單位)須確立施政目標，衡量可用資源訂定具體
計畫，並排列優先次序，落實推動中程計畫預算
作業制度，以健全財政及革新預算編製作業。
（三）各項消費支出應力求節約，新興重大支出須同時
籌有確切之財源後始可辦理，重要公共工程建設
及重大施政計畫，應先行製作選擇方案及替代方
案之成本效益分析報告，並提供財源籌措及資金
運用之說明，凡經評估適宜由民間辦理之業務，
應優先由民間興辦或促進民間參與。另為落實永
續經營之政策，各機關單位提報重要公共建設應
妥善規劃維護管理措施及財源，以利未來營運。
（四）制（訂）定或修正法律、法規或自治法規，應先辦
理財務可行性評估，如有減少收入者，應同時籌妥
替代財源；其需增加財政負擔者，並應事先籌妥經
費或於立法時明文規定相對收入來源及各級政府經
費分擔比例。
（五）未償債務餘額預算數及年度舉債額度，不得超過公
共債務法所規定上限。
（六）國內人口結構已漸趨高齡化，本府於籌編預算收支
時，應考量人口結構變動對財政狀況之潛在影響，
審慎規劃支出額度，避免預算過度膨脹，且宜有因
應人口老化之中長程財務計畫，以減緩高齡化對財
政情勢之重大衝擊，改善財政惡化情勢。
三、收入依下列原則辦理：
（一）稅課收入應以稅法所規定之稅目、稅率及免稅規定
為計算之基準，考量預算執行年度之政策變動與推
動稅制改革因素及國民稅負能力，並參酌前年度決
算與上年度已執行期間之實徵情形，審慎估計編列。
（二）稅課外各項收入，應由各主管機關編送財政單位，
由財政單位會同主計單位及各主管機關，衡酌各種
增減因素與前年度決算及上年度已執行期間之收入
情形，切實檢討編列。
（三）各項規費收入，應依辦理費用或成本變動趨勢、消
費者物價指數變動情形及其他影響因素，確實檢討
調整編列。各機關(單位)應積極開闢自治財源，補
助收入並應依上級政府核定之金額，核實編列。
（四）各機關(單位)應加強對公有財產與各類特種基金之
經營管理及其他新財源之開闢，以期提昇資源運用
效益及增加政府收入，供作推動各類公共建設之財
源。
四、支出依下列原則辦理：
（一）本府各項支出，應衡量歲入負擔能力，本收支衡
平原則，務實籌劃，並適切訂定各機關(單位)之
歲出概算額度，作為編列歲出概算之範圍。
（二）公共投資應配合縣政總體建設計畫及施政重點，
並兼顧地區均衡發展，加速推動各項公共建設，
落實預算執行效益，以促進經濟穩定成長。關
於各計畫財源之籌措，應儘量本諸受益者付費之
原則予以規劃，其具有自償性者，應依自償性公
共建設預算制度實施方案辦理。至於一般性土地
購置、營建工程及設備購置，除賡續辦理及急需
者應核實計列外，均暫緩編列。
（三）各項社會福利措施之推動，應本兼顧本府財政負
擔、權利義務對等及社會公平正義等原則，審慎
規劃辦理。
（四）政府功能、業務、組織及員額，應配合政府組織
改造相關規定及原則確實檢討內部單位之設置及
人力配置，並可增加毗鄰轄區相互合作，擇取共
同性較高之公共事務，進行資源流通共享或共同
委託外包，避免資源重複投入，並力求精簡。
（五）各機關(單位)預算員額之規劃，應依下列原則，考
量未來行政院及本府組織調整，所屬各機關（構）
配合精簡、整併、改隸、改制及裁撤情形，合理
配置人力，以維持員額零成長：
１、各機關因增設機關（構）或新興重大業務，
需請增預算員額者，須確實檢討現有人力運
用情形、經費支應能力，並先檢討由其他業
務萎縮之人力調整運用，現有人力確實無法
支應新增業務需要時，始基於人力及業務配
合原則，合理調整預算員額。
２、對於職掌業務相近、管轄轄區相同、未來本
府組織改造朝整併規劃，以及基於其他員額
管理需要，跨機關統籌運用人力較具效益者
，優先檢討實施跨機關員額總量管理，並於
各該總量範圍內統籌移撥運用所需人力。
３、所屬機關裁撤或業務萎縮者，原配置人力應
配合減列，或由本府協調移撥至其他機關；
原基於未來政策推動或特定專案任務需要，
經核增員額，嗣因政策未實施，或專案任務
結束者，原核給員額應配合減列，或列超額
出缺不補。
４、各機關應積極檢討授權、工作簡化，或運用
志工（尤其是退休公教志工）參與公共服務
，或推動業務委託外包，擴大運用民間資源。
（六）各機關聘僱人員，應確實基於專業性、技術性、
研究性及臨時性業務需要進用；計畫結束應即檢
討減列。
（七）各機關(單位)為應短期或特定業務需要，需以業
務費進用臨時人員，應無待列管超額之職員、工
友、技工、駕駛、聘用及約僱人員可供調配運用
為前提，從嚴核實進用。
（八）為貫徹工友、技工及駕駛員額精簡政策，有效彈
性運用人力，各機關應落實下列規定：
１、各機關工友、技工及駕駛，不論超額與否，
均予全面凍結不得新僱；至未達員額設置基
準之機關，如因業務需要，擬進用工友、技
工或駕駛者，得由本機關工友、技工或駕駛
彼此間轉化或其他機關移撥。
２、各機關事務性工作，應積極採取廣泛使用現
代化事務機具、推動業務資訊化、簡化工作
流程、擴大外包、運用志工、替代役等人力
及全面推行職員自我服務等替代措施。
３、各機關應積極採行「超額列管出缺不補」、
「實施員額調整及轉化移撥」、「改進事務
性工作分配」、「協助辦理未涉公權力業務」
等方式，以有效彈性運用工友、技工及駕駛人
力；並依前開方案有關優惠退離規定，鼓勵其
退離，以減少人事費。
（九）各機關印刷、刊物、油料、水電、會議、辦公器材
、加班、委辦計畫、國內、外出差及國外教育訓練
等一般經常性支出，應本緊縮及節能原則確實檢討
編列。
（十）各機關車輛配置及車種，應依一致標準，除依法律
或自治法規增設機關始得新增車輛外，餘應依「花
蓮縣各機關採購公務車輛作業要點」規定辦理。各
機關採購各式公務車輛，如油氣雙燃料車車種符合
使用需求者，應採購油氣雙燃料車；另本縣縣長、
議長、副縣長、副議長座車，得選購油電混合動力
車。至採購之車輛未有油電混合車及油氣雙燃料車
車種時，應以節能標章之車種為優先，其編列年度
增購及汰換車輛預算前，並應確實評估所需車種及
數量。
（十一）各機關(單位)租賃公務車輛，應依行政院之規定
停止租賃全時公務車輛。於公務車輛報廢後，應
以集中調派方式運用現有公務車輛，支援各項公
務所需，不敷調派支援者，以短程車資處理。少
部分位處偏遠地區或業務性質特殊之機關(單位)
，應以租賃每日部分工時、每月特定日數、每月
不特定日期、時間或隨叫隨到等方式處理。
（十二）各機關(單位)凡具有共同性質之支出項目及社會
福利措施，應依法律規定或行政院核定之一致標
準及政事別科目歸類原則與範圍編列預算；如確
有特殊情形者，應報由上級政府通盤考量或協商
決定後，始得實施。預算之編製及執行，由行政
院統籌訂定一致規範或準用中央法規。
（十三）各機關應切實把握零基預算之精神檢討所有計畫
之成本效益，並務實檢討停辦不具經濟效益、已
經過時或績效不彰之計畫，依施政優先順序在原
核定歲出概算額度範圍內重新配置資源。
五、特種基金預算收支，依下列原則辦理：
（一）業權型特種基金應積極開源節流，本企業化經營原
則，設法提高產銷營運量，增加收入，抑減成本費
用，並積極研究發展及推行責任中心制度，改進產
銷及管理技術，提高產品及服務品質，以提昇經營
績效，除負有政策性任務者外，應以追求最高盈餘
為目標；政事型基金應在法律或政府指定之財源範
圍內，妥善規劃整體財務資源，設法提升資源使用
效率，以達成基金設置目的。
（二）營業基金應本設立宗旨及其業務範圍，擬定長期努
力之願景及為達成該願景之中程策略目標，並與年
度業務計畫及預算結合。
（三）作業基金應參照國內、外類似機構訂定產品價格或
服務費率，並以不低於其單位成本為原則。其運作
結果，如有賸餘時，應依規定繳庫。
（四）特種基金應依法律或配合施政需要，並具備特（指）
定資金來源，始得設置。已設置之基金，應適時就
基金設置目的之達成情形、業務規模、營運績效及
是否適宜由民間經營等檢討其存續事宜，並配合編
列有關之預算。
（五）特種基金應配合政府改造政策及推動責任中心制度
需要，合理調整組織，加速淘汰冗員，擴大業務經
營彈性，提升生產力，降低用人成本；營業基金適
用員額合理化管理者，應本績效管理原則，彈性用
人，提升經營績效。營業基金營運發生虧損時，應
凍結員工調薪，除負有政策性任務者外，應予移
轉民營或結束經營。
（六）特種基金應落實計畫預算制度，依核定之計畫核實
編列預算，凡績效不彰之計畫及不經濟或無必要之
支出，均不得編列預算。非營業特種基金應明確劃
分與公務預算編列範圍，符合基金設置目的及基金
用途者，始得編列基金預算。
（七）特種基金固定資產建設改良擴充專案計畫、資金轉
投資計畫及其他重大投資計畫預算之編製，應妥作
先期規劃，核實成本效益分析，擬具計畫依規定程
序報核，並依核定計畫，衡酌工程或投資進度、財
務狀況及執行能力，據以核實編列年度預算。重要
公共工程建設及重大新興計畫，應先行製作選擇方
案與替代方案及其成本效益分析，且應確實評估未
來營運、維修成本等財務之可行性，並提供財源籌
措及資金運用之說明。
（八）特種基金應積極有效利用土地資源，以發揮資產效
益，並加強財務管理及現金調度，活化累存資金，
以提高資金運用效能。
（九）特種基金應配合政府政策，妥盡環境保護及污染防
治之社會責任，並與社會大眾溝通協調，避免環保
糾紛，以利重大建設之順利進行。
六、本原則自發布日實施，鄉（鎮、市）公所未另訂預算籌編
原則者，得比照本原則規定辦理。