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法規內容

法規名稱: 花蓮縣政府訴願決定書(107年訴字第7號)
公發布日: 民國 107 年 09 月 03 日
發文字號: 107年訴字第7號
法規體系: 訴願決定書
圖表附件:
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花蓮縣政府訴願決定書     107年訴字第7號

 

訴願人:江○軒

訴願人:江○德

訴願人:江○薰

訴願人:江○岳

上四訴願人之代理人:江○軒

 

    訴願人因地價稅事件,不服花蓮縣地方稅務局(以下
簡稱原處分機關)
107年1月9日字花稅法字第1060019224號
函附復查決定書,提起訴願,本府依法決定如下:

         主  文

       訴願駁回。

         事    實

一、緣訴願人持分所有座落花蓮市國風段818及835地
    號土地(下稱系爭土地),土地使用分區分別編定為
    道路用地、公園兼兒童遊樂場用地,原免徵地價
    稅,嗣經原處分機關辦理106年度地價稅稅籍及使
    用情形清查(下稱稅籍清查),發現系爭土地部分已
    搭蓋建物並供放資源回收廢棄物等使用,遂以106
    年8月18日花稅土字第1060113441號函核定「國風
    段818地號土地因部分作道路使用,持分面積33平
    方公尺免徵地價稅,餘56.75平方公尺自106年起改
    按公共設施保留地千分之六課徵地價稅,國風段
    835地號土地自106年起改按公共設施保留地千分之
    六課徵地價稅。」經訴願人不服提起訴願,本府以
    106年訴字第53號訴願決定書駁回。
二、原處分機關據上開處分,以106年地價稅繳款書
    核定應納稅額各為1萬2,308元,經訴願人申請復查
    駁回,提起本訴願,並據原處分機關檢卷答辯到
    府。


         理  由

一、按土地稅法第3條第1項第1款及第2項規定:
   「地價稅或田賦之納稅義務人如左:一、土地所
    有權人。前項第一款土地所有權屬於公有或公
    同共有者,以管理機關或管理人為納稅義務
    人;其為分別共有者,地價稅以共有人各按其
    應有部分為納稅義務人;田賦以共有人所推舉
    之代表人為納稅義務人,未推舉代表人者,以
    共有人各按其應有部分為納稅義務人。」第8條
    規定:「本法所稱都市土地,指依法發布都市
    計畫範圍內之土地。所稱非都市土地,指都市
    土地以外之土地。」第14條規定:「已規定地
    價之土地,除依第22條規定課徵田賦者外,應
    課徵地價稅。」第19條規定:「都市計畫公共
    設施保留地,在保留期間仍為建築使用者,除
    自用住宅用地依第17條之規定外,統按千分之
    六計徵地價稅;其未作任何使用並與使用中之
    土地隔離者,免徵地價稅。」
二、次按土地稅減免規則第5條規定:「同一地號之
   土地,因其使用之情形或因其地上建物之使用情
   形,認定僅部分合於本規則減免標準者,得依合
   於減免標準之使用面積比率計算減免其土地
   稅。」第29條規定:「減免地價稅或田賦原因事
   實有變更或消滅時,土地權利人或管理人,應於
   三十日內向直轄市、縣(市)主管稽徵機關申報恢
   復徵稅。」第31條第1項第6款及第2項規定:
  「已准減免地價稅或田賦之土地,直轄市、縣
   (市)主管稽徵機關,應每年會同會辦機關,普查
   或抽查一次,如有下列情形之一,應即辦理撤銷
   或廢止減免,並依前條規定處理:六、減免原因
   消滅者。前項普查或抽查成果,應由直轄市、縣
   (市)主管稽徵機關函報直轄市、縣(市)主管機關
   備查。」

三、訴願意旨略以:

   (一)司法院鑑於土地法、土地稅法及都市計畫法
       在實行中都有相互模糊焦點,尤其是都市計
       畫之保留地取得與撤銷,有很大的爭議點,
       因此於民國83年2月4日大法官特以釋字第
       336號解釋作法條爭議指導,由政府之政務
       人員及平民百姓之遵守規範,大法官釋憲第
       336號解釋明白說明「……依都市計畫法第
       26條規定,每5年至少應通盤檢討一次,其
       中公共設施保留地,經通盤檢討,如無變更
       之必要,主管機關本應儘速取得之,以免長
       期處保留狀態,若不為取得(不限於徵收一
       途),則土地所有權人既無法及時取獲得對
       價,另謀其他發展,又限於都市計畫之整體
       性,而不能撤銷使用管制,致減損土地之利
       用價值,其所在於土地所有權人織布利益將
       隨時間之延長而遞增,雖同法第49條至50條
       之1等條文設有加成補償「許為臨時建築使
       用及免稅等補救規定」然非分就保留時間之
       久暫等情況,對權利受有個別損害,而形特
       別犧牲者,予以不同程度之補償。
   (二)依大法官釋憲字第336號指示民國77年7月
       15日修正公布之都市計畫法第50條之1及49
       條文中設有「許為臨時建築使用及免稅等補
       救規定」之法令,何以原處分機關聲稱不適
       用,並以不繳稅,則送法院強制執行,如此
       嚴重違反法令規定所提出之稅款,何者需送
       法辦,有請原處分機關詳查。

   (三)根據民國77年7月15日修正公布之都市計畫
       法第49條及第50條之1規定以有明確法令規
       定「許為臨時建築使用及免稅等補救規
       定」,吾等之臨時建築物是在民國87年8月
       14日及民國90年2月22日建物登記,全部遵
       守民國77年7月15日都市計畫法修正公布後
       才建造,以法吾等土地地價稅可以不必繳
       納。

四、查訴願人持分所有系爭土地,宗地面積分別為
    359及1087平方公尺,屬公共設施保留地,於91年1
    月9日公告實施變更花蓮市都市計畫(第2次通盤檢
    討),分別編定為「道路用地」及「公園兼兒童遊
    樂場用地」,原免徵地價稅,此有花蓮縣花蓮市
    106年8月4日、106年8月17日花市建字第第
    1060021369、1060022198號函「都市計畫土地使用
    分區編定情形查復表」附卷可稽。嗣經原處分機關
    106年度稅籍清查結果,系爭土地部分已搭蓋建物
    並供堆置資源回收廢棄物等使用且未與使用中之土
    地隔離,此有106年8月4日及7日實地勘查相片與
    105年房屋稅、地價稅外業清查作業系統圖資及房
    屋稅籍資料佐證,核與前揭土地稅法第19條及土地
    稅減免規則第11條規定不符,原處分機關遂以106
    年8月18日花稅土字第1060113441號函核定自106年
    起改按公共設施保留地千分之六稅率課徵地價稅;
    另因818地號部分土地仍供作道路使用,則依前揭
    土地稅減免規則第5條規定,按比率計算減免各持
    分面積33平方公尺准免徵地價稅。茲經復查仍核定
    系爭土地106年地價稅應納稅額各為1萬2,308元,
    揆諸首揭法令,復查決定書並無違誤。

五、次查上開106年8月18日花稅土字第1060113441號
    函核定系爭土地改按公共設施保留地千分之六稅率
    課徵地價稅之部分,曾經訴願人提起訴願,經本府
    106年訴字第53號訴願決定書略以:「系爭土地分
    別編定為道路用地及公園兼作兒童遊樂用地,其使
    用應受相關法規限制,未辦理徵收前,仍為訴願人
    等所有,既經原處分機關清查發現已搭蓋建物供堆
    置資源回收廢棄物使用情形,並不符合土地稅減免
    規則有關免稅規定,自不得以系爭土地設定公共設
    施保留地應予撤銷為由,藉以規避公法上應盡之義
    務」等理由「駁回訴願」。職是,原處分機關據上
    開處分所認定之事實作成復查決定,洵無不當。訴
    願人訴稱:「根據民國77年7月15日修正公布之都
    市計畫法第49條及第50條之1規定以有明確法令規
    定『許為臨時建築使用及免稅等補救規定』,吾等
    之臨時建築物是在民國87年8月14日及民國90年2月
    22日建物登記,全部遵守民國77年7月15日都市計
    畫法修正公布後才建造,以法吾等土地地價稅可以
    不必繳納」云云,復與上開訴願決定相反主張,惟
    上開訴願決定既無違背法令,訴願人亦無提出新事
    實、證據推翻該決定之理由,僅泛言論斷其依法不
    必繳納地價稅,要無足採。
六、本件事證已臻明確,兩造其餘攻擊防禦方法及
    證據資料,核與本件訴願結果不生影響,不予
    逐一論述

七、據上論結,本件訴願為無理由,爰依訴願法第
   
79條第1項規定,決定如主文。

 

 

  訴願審議委員會主任委員 顏 新 章
                   委員  危 正 美
                   委員  蕭 明 甲
                   委員  林 武 順
                   委員  阮 慶 文
                   委員  蔡 培 火

 

 

           中 華 民 國 107 年 9 月 3 日

 

    如對本決定不服者,得於收受本決定書之次日起2個月
內向臺灣花蓮地方法院行政訴訟庭(地址:花蓮市球崙一路
286號)提起行政訴訟,並抄副本送本府。