花蓮縣政府訴願決定書 106年訴字第37號
訴願人：○○○
出生年月日：○○年○○月○○日
身分證統一編號：○○○○○○○○○○
地址：○○縣○○鄉○○街○○號
訴願人○○○因按課徵地價稅事件，不服花蓮縣地方稅
務局106年6月2日花稅土字第1060007187號函，提起訴願。
本府決定如下：
主 文
原處分撤銷，由原處分機關另為適法之處分。
事 實
緣訴願人所有坐落本縣○○鄉○○段○○地號土地(下
稱系爭土地)，面積1595.12平方公尺，土地使用編定為一般
農業區農牧用地，原課徵田賦。嗣經花蓮縣地方稅務局(下
稱原處分機關)辦理106年度地價稅稅籍及使用情形清查，核
與土地稅法第10條、第22條課徵田賦規定不符，106年4月6
日花稅土字第1060200838號函通知訴願人系争土地部分面積
600平方公尺自106年起改按一般用地稅率課徵地價稅，訴願
人不服，申訴而經花蓮縣地方稅務局106年6月2日花稅土字
第1060007187號函駁回後，於106年6月22日提起本訴願，並
經原處分機關檢卷答辯到府。
理 由
一、按「本法所稱農業用地，指非都市土地或都市土地
農業區、保護區範圍內土地，依法供下列使用之土
地：（一）供農作、森林、養殖、畜牧及保育使用
者。（二）供與農業經營不可分離之農 舍、畜禽
舍、倉儲設備、曬場、集貨場、農路、灌溉、排水
及其他農用之土地。」、「已規定地價之土地，除
依第22條規定課徵田賦者外，應課徵地價稅。」、
「非都市土地依法編定之農業用地或未規定地價者，
徵收田賦。……」分別為土地稅法第10條第1項第1
款及第2款、第14條及第22條第1項所明定。次按
「課徵田賦之農業用地，在依法辦理變更用地編定或
使用分區前，變更為非農業使用者，應自實際變更
使用之次年期起改課地價稅。」、「原屬符合土地
稅法第 22 條規定課徵田賦之土地，部分變更為非
農業用地使用，依法應改課地價稅者，應按其實際
使用面積，分別課徵田賦及地價稅。」分別為財政
部79年6月18日台財稅第790135202號及80年11月28
日台財稅第800421421號所函釋。且依行政程序法第
5條規定：「行政行為之內容應明確。」即行政行為
明確性原則，要求行政行為應具明確性，俾人民知
悉在何種情況下行政機關可能採取何種行為，人民
何者當為或不當為，違反法定義務時之法律效果如
何等等，使人民有預見可能性，有所遵循，並有利
於司法事後之審查，有臺北高等行政法院104年度訴
字第1548號判決參照。
二、本件訴願意旨略以：其主張系爭土地上農舍及後
方、左側之土地為合法用地，增建之車棚和圍牆為
不須聲請之合法設施，鐵皮設施及水池則為農業經
營所需要，而庭園造景名詞難以認定，再者其組成
項目皆為合法亦位於農業用地，設置草磚亦是基於
實際需要，以上設施皆為合法，不應認其未符土地
稅法第22條之規定，縱使應改課地價稅，上述設施
合計之面積仍不達600平方公尺，且不該將合法農舍
計算進去，故原處分機關處分及駁回申訴之理由與
事實及現況不符且違法等語。
三、查本件原處分機關認定系爭土地應改課地價稅，係
以系爭土地經原處分機關辦理106年度地價稅稅籍及
使用情形清查後，認定系爭土地部分面積600平方公
尺，因已無作農業使用，無法適用土地稅法第二十
二條之規定課徵田賦，而應自106年起改課徵地價稅
為緣由；但查，(ㄧ)原處分機關 106年4月6日作成
之花稅土字第1060200838號函，及而後駁回訴願人
申請書之106年6月2日花稅土字第1060007187號函，
皆未明確指明未作農業使用之面積係如何計算得出
及其所在位置，而僅表示「部分面積600平方公尺應
自106年起改按一般用地稅率課徵地價稅」，難以得
知係如何認定應改按一般用地稅率課徵地價稅之面
積為600平方公尺(二)查卷附之實地勘查相片與房屋
稅、地價稅外業清查作業系統圖資及簽復資料，亦
難以得知，(三)原處分機關第一次會勘及於106年4
月26日會同本府農業處再度實地勘查使用情形，皆
未有會勘紀錄記載或明確告知訴願人不符規定之部
分。
四、是以原處分機關認定系爭地號土地應改課地價稅之
面積認定既屬未明確，訴願人客觀上難從收受之函
知悉究係何部分須改課地價稅，本改課地價稅之行
政處分不具理解可能性及預見可能性，凡此均與行
政行為明確性原則相違，要無疑義。從而原處分有
釐清之必要，應與以撤銷，由原處分機關另為適法
之處分。
五、據上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條
第1項之規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 顏 新 章
委員 危 正 美
委員 蕭 明 甲
委員 林 武 順
委員 阮 慶 文
委員 蔡 培 火
中 華 民 國 107 年 5 月 22 日
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起2個月內向臺北高等行政法院（地址：11158 臺北市士林區福國路101號）提起行政訴訟，並抄副本送本府。