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法規內容

法規名稱: 花蓮縣政府訴願決定書(106年訴字第57號)
公發布日: 民國 107 年 07 月 27 日
發文字號: 106年訴字第57號
法規體系: 訴願決定書
圖表附件:
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花蓮縣政府訴願決定書       106年訴字第57

 

訴願人:○○○○○○○○公司

地  址:○○縣○○鄉○○路○號

訴願人:○○○○○○○○○公司

地  址:○○縣○○鄉○○路○號

訴願人:○○○○○○○○○公司

地  址:○○縣○○鄉○○路○號

上三訴願人之代表人:○○○

訴願人:○○○

身分證統一編號:○○○○○○○○○

地  址:○○縣○○鄉○○路○號

訴願人:○○○

身分證統一編號:○○○○○○○○○

地  址:○○縣○○鄉○○路○號

訴訴願人:○○○

身分證統一編號:○○○○○○○○○

地  址:○○縣○○鄉○○路○號

訴願人:○○○

身分證統一編號:○○○○○○○○○

地  址:○○縣○○鄉○○路○號
 

    訴願人等因地價稅事件,不服花蓮縣地方稅務局(以
下簡稱原處分機關)106年10月11日花稅土字第
1060016666、1060016667、1060016668、
1060016669、1060016670、1060016671、1060016672
號函
提起訴願,本府依法決定如下:

 

         主  文

訴願駁回。


         事    實

    緣訴願人等主張渠等所有○○縣○○鄉○○段○小段
○-○地號等161筆土地,面積合計1,250,436平方公尺
(下稱系爭土地),係依區域計畫法編定為非都市土
地,使用地類別為遊憩用地,屬花蓮理想渡假村興辦事
業計畫預定開發之土地,原經行政院98年5月11日院臺財
字第0980015271號函核准適用「獎勵民間參與交通建設
條例」(下稱獎參條例),採分期分區方式開發且已完成
土地使用變更之土地,在核准開發期間未完成開發者,
依土地稅法第18條第1項第5款規定,自該院核定且經地
方政府同意之年期起至目的事業主管機關核定開發計畫
應完成期限之截止年期止,按千分之十稅率計徵地價
稅,而訴願人○○○○○○○○公司(以下簡稱○○○○
公司)業向目的事業主管機關交通部觀光局(下稱觀光局)
申請變更「花蓮○○渡假村」興辦事業計畫(第4次)
(下稱變更計畫),案經觀光局於102年9月25日同意辦
理,嗣經核定展延之開發計畫應完成期限為變更計畫定
稿本奉核後第15年,即121年為止,渠等遂以106年9月22
日檢具地價稅減免申請書向原處分機關申請系爭土地106
年度,依據興辦事業計畫變更期程,按千分之十的稅率
課徵地價稅。原處分機關審查後認系爭土地106年適用優
惠稅率尚未經行政院核定,與土地稅法第18條第1項第5
款規定不符,分別以106年10月11日花稅土字第
1060016666、1060016667、1060016668、
1060016669、1060016670、1060016671、1060016672
號函,否准所請,訴願人等不服,提起本件訴願。

 

       理     由                               

一、按「已規定地價之土地,除依第22條規定課徵田賦
    者外,應課徵地價稅。」「供左列事業直接使用之
    土地,按千分之十計徵地價稅。但未按目的事業主
    管機關核定規劃使用者,不適用之:……五、其他
    經行政院核定之土地。」「(第1項)依第17條及第
    18條規定,得適用特別稅率之用地,土地所有權人
    應於每年(期)地價稅開徵40日前提出申請,逾期
    申請者,自申請之次年期開始適用。前已核定而用
    途未變更者,以後免再申請。(第2項)適用特別稅
    率之原因、事實消滅時,應即向主管稽徵機關申
    報。」分別為土地稅法第14條、第18條第1項第5款
    及第41條所明定。

二、次按行政院98年5月11日院臺財字第980015271號函
    (以下簡稱行政院同意函):「原核准適用『獎勵民
    間參與交通建設條例』採分期分區方式開發且已完
    成土地使用變更之土地,在核准開發期間尚未完成
    開發者,依土地稅法第18條(或平均地權條例第21
    條)第1項第5款規定,自本院核定且經地方政府同
    意之年期起至目的事業主管機關核定開發計畫應完
    成期限之截止年期止,按千分之十稅率計徵地價
    稅。但於該計畫應完成期限前已完成開發之土地,
    應自其開發完成之次年期起恢復按一般用地稅率計
    徵一案,同意照辦。」及最高行政法院104年度判字
    第18號判決略以:「……此種以稅捐優惠以達成財
    政以外目的之立法方式,實踐上,造成地價稅稅基
    一定程度之侵蝕。當然,基於正當理由,於符合憲
    法第23條之實質平等要求時,立法者容或可授權行
    政機關於一定範疇內採行稅捐工具,以遂行其『民
    間設立公共停車場』政策,使稅捐具有非財政上目
    的。是以,上開停車場用地地價稅優惠之規定,其
    效力仍應肯認,只是適用之際,必須清楚認知此種
    稅捐優惠上之不平等,畢竟是例外之規定,有嚴格
    解釋之必要。」

三、本案訴願意旨略以:花蓮○○渡假村興辦事業計
    畫,○○○○公司先前於101年向目的事業主管機關
    交通部觀光局申請變更,變更內容包括展延開發期
    程在內,且業獲交通部觀光局以102年9月25日觀旅
    字第1025002159號函核准在案,嗣該局106年10月
    19日觀旅字第1065001693號函核定變更計畫定稿
    本,本案應完成期限之截止年期,為變更計畫奉核
    後第15年,故變更計畫之截止年限應至121年止,系
    爭土地開發期程之合法展延,核屬本件優惠稅率適
    用「終期」之遞延,且有關優惠稅率適用期間之遞
    延,法並無明文須「再得行政院核定且經地方政府
    同意始得為之」,是以系爭土地106年度尚適用千分
    之十稅率計徵地價稅云云。     

四、查訴願人○○○○公司所有供「○○渡假村第一期
    興辦事業計畫」開發之土地,經原處分機關於98年9
    月18日以花稅土字第0980071608A號函核定,計有
    ○○鄉○○○段○地號等共156筆土地,總面積
    1,223,695平方公尺,自98年度起至應完成開發期
    限之年期止按千分之十特別稅率課徵地價稅,本件
    訴願人等申請之系爭161筆土地與上開原處分機關核
    定之156筆土地未盡相符,經原處分機關核對結果,
    訴願人○○○○○○○公司所有○○段○小段
    ○○○地號以及訴願人○○○所有○○段○小段
    ○○○、○○○-○、○○○、○○○、○○○、
    ○○○地號等共計7筆土地,面積合計45,167平方公
    尺,非屬上開函核定適用千分之十特別稅率課徵地
    價稅之土地,自始即無行政院同意函之適用,合先
    敘明。

五、本件訴願人等以系爭土地業經交通部觀光局以106年
    10月19日觀旅字第1065001693號函同意變更計畫期
    程至121年止,並主張行政院同意函核定之優惠稅率
    期間應併同展延。惟查,變更計畫展延是否須經行
    政院重新核定雖法無明文,然查行政院同意函係復
    財政部98年3日18日臺財稅字第09700604110號函,
    該財政部函陳附件中有關交通部97年12月17日交路
    (一)字第0970011913號函說明二已載明:「……係
    以原臺灣省政府交通處旅遊事業管理局87年9月9日
    87旅一字第12580號函核定之『花蓮○○渡假村』第
    1期事業計畫基地面積132.2885公頃為開發範圍及本
    部觀光局95年7月31日觀旅字第0955001415號函同
    意開發期間至105年止為開發期程,尚屬合理,
    ……」是行政院同意函所稱「至目的事業主關機關
    核定開發計畫應完成期限之截止日期」,當指上開
    交通部函同意開發期間至105年止,又財政部前開函
    亦無論及本案日後○○○○公司申請開發計畫期限
    將有展延情形,參照上開最高行政法院104年度判字
    第18號判決意旨之嚴格解釋,難認行政院上開核定
    函所稱「至目的事業主關機關核定開發計畫應完成
    期限之截止日期」包含興辦事業計畫變更後之開發
    期限展延,是訴願人之主張顯屬無據,原處分機關
    以106年10月11日花稅土字第1060016666、
    1060016667、1060016668、1060016669、
    1060016670、1060016671、1060016672號等函,
    否准所請,應予維持。另本件事實已臻明確,訴願
    人其餘主張核與訴願決定不生影響,無逐一論述之
    必要,併予敘明。

六、據上論結,本件訴願為無理由,爰依訴願法第79條
    第1項規定,決定如主文。

 

 

  訴願審議委員會主任委員 顏  新  章(請假)       

                   委員  危  正  美(代)

                   委員  呂  玉  枝(迴避)

                   委員  林  武  順

                   委員  林  國  泰
                   委員  阮  慶  文
                   委員  賴  宇  松
                   委員  蔡  培  火
                   委員  蕭  明  甲

 

 

        中 華 民 國 107 年 7 月 27 日

 


    如對本決定不服者,得於收受本決定書之次日起2個月
內向臺北高等行政法院(地址:11158 臺北市士林區福國路
101號)提起行政訴訟,並抄副本送本府。