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列印時間:109.07.14 20:51

法規內容

法規名稱: 花蓮縣政府暨所屬機關法制作業要點
公發布日: 民國 108 年 12 月 12 日
修正日期: 民國 109 年 05 月 25 日
發文字號: 府行法字第1090091812號 函
法規體系: 行政暨研考
圖表附件:
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壹、總則

                  一、花蓮縣政府(以下簡稱本府)為規範本府各單位及所屬機關(以下簡稱
                                   提案機關)自治法規及行政規則之法制作業,特訂定本要點。

                   二、本要點用詞定義如下:

                                (一)法制作業:指自治法規及行政規則之制(訂)定、修正及廢止或
                                                   停止適用所應辦理之相關事項。

                                (二)自治法規:指自治條例、自治規則及委辦規則。

                            (三)自治條例:指本府基於自治權限或法律授權制定,經花蓮縣議會
                                               ﹙以下簡稱本縣議會﹚通過,由本府公布之法規。

                                (四)自治規則:指本府基於法律、自治條例之授權或依法定職權訂定發
                                                    布之法規。

                                (五)委辦規則:指本府為辦理上級機關委辦事項,依法定職權或基於法
                                                   律、中央法規之授權訂定發布之法規。

                                 (六)法規命令:指本府基於法律授權,對多數不特定人民就一般事項所
                                                   作抽象之對外發生法律效果之規定。

                          (七)實質意義法規命令:指法律授權應訂為法規命令之事項,因性質
                                                   特殊,經法律授權,由本府以公文程式之「公告」或「令」發布,
                                                   不適用中央法規標準法所定法規名稱、法條形式之規定。

                                (八)行政規則:指本府或提案機關為規範內部秩序及運作,依權限或職
                                                   權訂定非直接對外發生法規範效果之一般、抽象之規定。

                 三、自治條例不得牴觸憲法、法律或基於法律授權之法規。

                                自治規則不得牴觸憲法、法律、基於法律授權之法規或自治條例。

                                委辦規則不得牴觸憲法、法律或中央法令。

                                行政規則不得牴觸憲法、法律、基於法律授權之法規或自治法規。

                 四、自治法規及行政規則之法制作業用字用語,應依法律統一用字表(附
                                 件一)、法律統一用語表(附件二)及公文書橫式書寫數字使用原則(附件
                                 三)之規定。


貳、自治法規之制(訂)定

                 五、下列事項以自治條例定之:

                                (一)法律或自治條例規定應經本縣議會議決者。

                                 (二)創設、剝奪或限制本縣居民之權利義務者。

                                 (三)關於本府、本府所屬機關及本府所營事業機構之組織者。

                                (四)其他重要事項,經本縣議會議決應以自治條例定之者。

                六、自治條例得就違反本縣自治事項之行政業務者,得規定處以罰鍰或其他
                                 種類之行政罰。但法律另有規定者,不在此限。

                                前項罰鍰之處罰,最高以新臺幣十萬元為限;並得規定連續處罰之。其
                                 他種類之行政罰限於勒令停工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限內
                                  限制或禁止為一定行為之不利處分。

              七、自治法規名稱應冠以花蓮縣,不使用標點符號。

                              自治規則及委辦規則依其性質定名如下:

                       (一)規程:規定機關組織、事務分工之準據。

                      (二)規則:規定應行遵守或應行照辦之事項。

                      (三)細則:規定法規施行之細節性、技術性、程式性事項或就法規另                作
                                               補充之解釋。

                      (四)辦法:規定辦理事務之方法、權限或權責。

                      (五)綱要:規定一定原則或要項。

                       (六)標準:規定一定程度、規格或條件。

                      (七)準則:規定作為之準據、範式或程式。

              八、制(訂)定自治法規,應由提案機關撰具總說明及逐條說明並附具相關
                               參考資料。

                             前項總說明,應說明須制(訂)定之理由,並簡要列明其制(訂)定之
                             重點;總說明格式如附件四。

                              第一項逐條說明,應就每一條文及其立法意旨,逐條依式說明;逐條說
                             明格式如附件五。

             九、自治法規條文應分條書寫,冠以「第某條」字樣,並得分為項、款、目
                              。       項不冠數字,每項第一行空二字書寫,款冠以一、二、三等數字,目
                               冠以(一)、(二)、(三)等數字,並應加具標點符號。

                            前項所定之目再細分者,冠以 1、2、3等數字,並稱為第某目之1、2、3。

            十、自治法規內容繁複或條文較多者,得劃分為第某編、第某章、第某節、
                             第某款、第某目。

            十一、自治法規依法律或自治條例授權制(訂)定者,應於第一條明列其授
                                   權之依據,並不得逾越法律或自治條例授權之範圍及立法精神。

                                   自治法規依法定職權制(訂)定者,應於第一條明列其立法目的,並
                                   不 得逾越職權範圍。

            十二、制 (訂) 定自治法規,必要時,得依職權舉行聽證,或邀請學者專家,
                                     舉辦公聽會。

                                    依前項規定舉行聽證,其程序應依行政程序法第一章第十節聽證程序
                                     規定辦理。

            十三、制(訂)定自治法規,涉及相關機關(單位)權責者,應先簽會各該機
                                     關(單位)表示意見或召開會議研商。

             十四、制定自治條例應辦理法案性別影響評估作業。

                                    前項作業應於自治條例研擬初期即徵詢性別諮詢員,收集性別觀點之
                                     意見,於自治條例研擬完成後送請性別平等專家學者進行程序參與,
                                     並由提案機關填具行政院性別平等委員會網站公告之「法案及性別影
                                     響評估檢視表」,送交本府行政暨研考處。

             十五、制(訂)定自治法規及實質意義法規命令,除情況急迫,顯然無法事先
                                      公告周知者外,應於本府公報或新聞紙,載明下列事項:

                                    (一)制(訂)定機關之名稱,其依法應由數機關會同訂定者,各該機關
                                                 名稱。

                                    (二)制(訂)定之依據。

                                    (三)總說明、逐條說明及草案全文。

                                    (四)任何人得於所定期間內向指定機關陳述意見之意旨。

                                    前項公告之期間至少六十日,但情況特殊,有增減期間之必要者,提
                                     案機關得簽奉一層核可,另定公告期間。

                                     草案公告格式如附件六。

                                    人民就草案內容陳述之意見,提案機關認其足供參酌者,應據以修正
                                     草案。

             十六、制(訂)定自治法規,除因情況急迫或與人民之權利義務無涉,經簽
                                     奉一層核可外,應由本府行政暨研考處提送本府法規審查委員會(以下
                                     簡稱法規會)審查。

                                    前項自治法規經法規會審查通過者,提案機關應提送本府縣務會議
                                     審議;審查未通過者,提案機關應依法規會審查意見修正,再提送法
                                     規會。
                                    自治法規提送本府縣務會議審議前,應會辦本府行政暨研考處法制科。

            十七、自治條例經本府縣務會議審議通過後,提案機關應以本府名義提請本
                                     縣議會議決。

            十八、自治條例經本縣議會議決後,如規定有罰則時,應由提案機關報經中
                                     央各該主管機關核定後送本府行政暨研考處辦理公布;其餘除法律或
                                     自治條例另有規定外,應於本府行政暨研考處辦理公布後,由提案機
                                     關報中央各該主管機關備查。

                                    自治規則,除法律或基於法律授權之法規另有規定外,應於提案機關
                                     辦理發布後函報中央各該主管機關備查,並函送本縣議會查照。

                                    委辦規則應由提案機關函報委辦機關核定後發布之。

            十九、自治條例經本縣議會議決後,提案機關如認為窒礙難行,應於該議決
                                     案送達本府三十日內,就窒礙難行部分敘明理由送請本縣議會覆議。

                                     前項覆議結果如與憲法、法律或基於法律授權之其他法規牴觸時,由
                                     提案機關以本府名義報請各該中央主管機關予以函告無效;有無牴觸
                                     發生疑義時,由提案機關以本府名義聲請司法院解釋。

             二十、自治法規公(發)布前,依規定應先報經其他機關核定者,由提案機
                                     關以本府名義為之;核定機關未於一個月內為核定與否之決定者,視
                                     為核定,由本府逕行公(發)布。但因內容複雜、關係重大,須較長
                                     時間之審查,經核定機關具明理由函告延長核定期限者,不在此限。

           二十一、自治條例之公布,由本府行政暨研考處以府令為之,並將條文、總說
                                          明及逐條說明(或修正條文對照表),刊登本府公 報或新聞紙。自治規則
                                         及委辦規則之發布,由提案機關簽會本府行政 暨研考處後,以府令為之
                                        ,並將條文、總說明及逐條說明(或修正條文對照表)刊登本府公報或新聞
                                         紙。但組織自治法 規(含編制表)之公(發)布,由本府人事處為之。

                                        公(發)布令格式如附件七。

           二十二、自治法規應於末條規定施行日期或授權以命令規定施行日期。

                                          自治法規自公布或發布日施行者,自公布或發布之日起算至第三日起
                                           發生效力。

                                          自治法規特定有施行日期或以命令特定施行日期者,自該特定日起發
                                           生效力。

             二十三、自治法規定有施行區域或授權以命令規定施行區域者,於該特定區
                                            域內發生效力。

             二十四、本府制定自治條例、訂定自治規則及委辦規則作業流程如附件八。
            二十四之一、本府所屬機關以自己名義訂定之自治規則,準用第七點至第十三點
                                                          、第十五點、第十六點、第十八點第二項、第二十一點至第二十三點
                                                             規定。


參、自治法規之修正及廢止

            二十五、自治法規有下列情形之一者,應予修正:

                                       (一)因有關法規之制(訂)定、修正或廢止而應配合修正。

                                      (二)規定之業務主管機關或執行機關已裁併或變更。

                                           (三)同一事項規定於二種以上之自治法規,無分別存在之必要。

                                     (四)基於政策、事實或其他情形,有修正內容之必要。

            二十六、自治法規名稱有修正時,應以舊名稱為標題名稱;其書寫方式如下:

                                         (一)全案修正:修正條文達全部條文二分之一者,書明「(法規名
                                                       稱)修正草案」,條次重新調整。

                                         (二)部分條文修正:修正條文在四條以上,未達全部條文之二分之
                                                      一者,書明「(法規名稱)部分條文修正草案」。

                                         (三)少數條文修正:修正條文在三條以下者,書明:「(法規名稱)
                                                     第○○條修正草案」或「(法規名稱)第○○條、第○○條、
                                                     第○○條修正草案」。

              二十七、修正自治法規刪除少數條文時,得保留所刪除條文之條次,並於
                                               其下加括弧,註明「刪除」二字。

                                              修正自治法規增加少數條文時,得將增加之條文,列在適當條文
                                               之後,冠以  前條「之一」、「之二」等條次。

                                               自治法規刪除或增加編、章、節、款、目時,準用前二項規定。

               二十八、自治法規修正,應撰具總說明及條文對照表。

                                               前項總說明,應彙總說明制(訂)定或修正之沿革、須修正之理由
                                               或法規名稱之變更,並逐點簡要列明其修正重點;總說明格式如附
                                               件九。

                                              第一項條文對照表,應就每一修正條文及其修正意旨,逐條依式說
                                               明;條文對照表格式如附件十。

                                              自治法規僅附表或附件修正者,應撰具總說明及對照表,格式如附
                                               件十一。

                二十九、自治法規有下列情形之一者,應予廢止:

                                             (一)機關裁併,自治法規無保留之必要。

                                         (二)自治法規規定之事項已執行完畢,或因情事變遷,無繼續施行
                                                                   之必要。

                                         (三)因有關法規之修正或廢止致失其依據,而無單獨施行之必要。

                                         (四)同一事項已定有新法規,並公布或發布施行。

                                        (五)其他情形無保留之必要。

                 三十、自治法規廢止,應由提案機關簡要說明廢止之理由並辦理廢止預告,
                                          格式如附件十二。

                                         廢止自治法規流程如附件十三。

                三十一、自治法規之廢止,得僅公(發)布其名稱及施行日期,並自公
                                          (發)布之日起算至第三日起失效。

                 三十二、自治法規定有施行期限者,期滿當然廢止,不適用前點之規定。
                                                 但應由提案機關以原發布機關名義辦理公告,並刊登本府公報或
                                                 新聞紙。

                 三十三、自治條例定有施行期限者,如有延長必要,應於期限屆滿一個月
                                                 前送本縣議會審議。但其期限於本縣議會休會期間內屆滿者,應
                                                 於休會一個月前送本縣議會。

                                                前項延長期限依自治條例修正程序辦理。

                                                 自治規則及委辦規則定有施行期限者,如有延長必要,應於期限
                                                 屆滿一個月前送原發布機關發布之。

                三十四、自治法規修正或廢止之法制作業,除另有規定外,準用關於制
                                           (訂)定之規定。

                 三十五、自治條例修正應依第十四點規定辦理法案性別影響評估作業,但
                                                 性質單純者不在此限。

                三十六、提案機關每三年應定期通盤檢討其主管之自治法規,並視需要修
                                                  正或廢止之。


肆、行政規則訂定、修正、廢止或停止適用

                三十七、下列事項,除法令另有規定外,以行政規則定之:

                                          (一)關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管
                                                                   理等一般性規定(以下稱第一類行政規則)。

                                          (二)為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、行使裁量
                                                                   權,而訂頒之解釋性規定及裁量基準(以下稱第二類行政規
                                                                   則)。

                三十八、行政規則應冠以花蓮縣、花蓮縣政府或各機關全銜,不使用標點
                                                 符號。

                                                行政規則依其性質定名如下:

                                         (一)要點:屬於規定一定之原則、要項或無需專任人員及預算之
                                                                 任務編組者稱之。

                                         (二)須知:屬於規定事務之處理方法、時限或手續者稱之。

                                        (三)注意事項:屬於規定作業上應遵守或注意之事項者稱之。

                                        (四)基準:屬於規定一定程度、條件或規格者稱之。

                                        (五)規定:屬於規定法規之執行事項或就法規另作補充規定者稱之。

                                        (六)程序:屬於規定機關內部業務處理程序者稱之。

                                        (七)方案:屬於規定政策性之指示者稱之。

                                               行政規則性質特殊者,得以規範、範本、原則、表或視業務需要以
                                               其他名稱定名。

                三十九、行政規則訂定案應撰具之總說明及逐點說明,格式如下:

                                        (一)標題:行政規則之名稱應避免使用命令之名稱;其以逐點方式
                                                                 規定者,以「第○點」稱之,不使用「第○條」、「條文」等
                                                                 字詞。

                                            (二)總說明:第二類行政規則應附具總說明,標題名稱為「(行政
                                                             規則名稱)草案總說明」,說明訂定之理由,並逐點簡要列明
                                                             其訂定之要點(格式如附件十四)。

                                          (三)逐點說明:行政規則之每一點規定及其規定意旨,逐點依式說
                                                             明,其表稱為「逐點說明」(格式如附件十四)。

                        四十、行政規則應分點書寫,冠以一、二、三等數字,不使用壹、貳、
                                                 參等國字,並得分為項、款、目。

                                                 項不冠數字,空二字書寫,款冠以(一)、(二)、(三)等數字,目冠
                                                  以1、2、3等數字,並應加具標點符號。

                                                 前項所定之目再細分者,冠以(1)、(2)、(3)等數字,並稱為第某目
                                                  之1、2、3。

                                                行政規則不列編、章、節、款、目,而以壹、貳、參等國字區分
                                                 之。

                        四十一、行政規則有下列情形之一者,應予修正:

                                                    (一)不能切合實際需要或適用上有困難。

                                                    (二)手續過繁有礙便民措施或阻礙工作簡化之推行。

                                                     (三)依據之法規已廢止或修正。

                                                    (四)與法規或其他行政規則發生矛盾或牴觸。

                                                    (五)同一事項規定於二種以上之行政規則,無分別存在之必要。

                                                    (六)其他情形有修正之必要。

                         四十二、行政規則修正案應撰具之總說明及對照表,格式如下:

                                                    (一)標題:行政規則名稱有修正時,應以舊名稱為標題名稱;
                                                                             其書寫方式如下:

                                                                              1.全案修正:修正各點達全部點次二分之一者,書明
                                                                                   「(行政規則名稱)修正草案」。

                                                                             2.部分規定修正:修正各點在四點以上,未達全部點次之
                                                                                   二分之一者,書明「(行政規則名稱)部分規定修正草
                                                                                   案」。

                                                                          3.少數規定修正:修正各點在三點以下者,書明「(行政規
                                                                                 則名稱)第○點修正草案」或「(行政規則名稱)第○點
                                                                                、第○點、第○點修正草案」。

                                                  (二)總說明:第二類行政規則應附具總說明,載明必須修正之理
                                                                           由或名稱之變更,並逐點簡要列明其修正要點,其標題名稱
                                                                           如「(行政規則名稱)修正草案總說明」、「(行政規則名
                                                                           稱)部分規定修正草案總說明」、「(行政規則名稱)第○
                                                                          點修正草案總說明」。(如附件十五)

                                                  (三)對照表:對照表之標題名稱如「(行政規則名稱)修正草案
                                                                           對照表」、「(行政規則名稱)部分規定修正草案對照表」
                                                                        、「(行政規則名稱)第○點修正草案對照表」。(如附件
                                                                           十五)

                           四十三、行政規則修正時,如有增加、刪除點次規定者,準用第二十七點第
                                                           一項及第二項規定。

                          四十四、行政規則有下列情形之一者,應予廢止或停止適用:

                                                    (一)規定事項已執行完畢。

                                                    (二)法規另有規定無保留必要。

                                                    (三)同一事項已定有新行政規則替代。

                                                    (四)規定事項與法規牴觸。

                                                         (五) 母法廢止或變更,失其依據者。

                                                    (六)其他情形無保留之必要。

                                                        第一類行政規則不再適用時,應以函下達停止適用並載明失效
                                                          日期。

                                                        第二類行政規則不再適用時,應以令發布廢止並載明失效日期。

                                                        廢止或停止適用行政規則,應簡要說明廢止或停止適用之理由。

                         四十五、訂定、修正及廢止或停止適用行政規則,應簽請首長核定;其
                                                         屬本府訂定者,為一層首長;本府所屬機關訂定者,為機關首
                                                         長。

                                                        訂定、修正及廢止或停止適用行政規則,準用第十二點規定。

                         四十六、行政規則之下達或發布,由提案機關依下列方式為之;其格式
                                                          如附件十六:

                                                 (一)第一類行政規則應以函下達下級機關或屬官,並於函中敘明
                                                                         其生效日期,提案機關得視業務需要登載本府公報。

                                                (二)第二類行政規則應以令發布之,並於令中敘明其生效日期及
                                                                         登載本府公報。

                                                (三)兼具第第一類及第二類行政規則內容者,依前款規定辦理。

                          四十七、行政規則作業流程如附件十七。
 

資料來源:花蓮縣政府主管法規共用系統