一、為符合行政院環境保護署95年10月2日環署廢字第0950078325
號函訂定發布之「公有廢棄物掩埋場管理規範」相關規定，
並配合該署「垃圾全分類零廢棄」政策之推動，特訂本營運
管理計畫。
二、本營運管理計畫適用對象：執行機關管理之公有掩埋場
三、掩埋場得處理及不可處理之廢棄物種類：
（一）得掩埋處理廢棄物種類：
１、因天然災害、重大事故或其他急迫情況產生之
不可燃廢棄物。
２、其他經花蓮縣環境保護局（以下簡稱環保局）
核可同意進場者。
（二）不得掩埋處理廢棄物種類；
１、適燃性廢棄物：指焚化處理設施可進廠焚化處
理之適燃性廢棄物及其混合物（經行政院環境
保護署列為偏遠地區者則不受此限）。
２、一般廢棄物回收清除處理辦法第二條第二款至
第四款規定之資源垃圾、有害垃圾及廚餘；並
含事業所產生之資源垃圾及廚餘。
３、有害廢棄物：指符合有害事業廢棄物認定標準
之廢棄物。
４、其他經主管機關指定之不適掩埋廢棄物。
四、進場收費標準：
請依「花蓮縣一般廢棄物清除處理費徵收標準」徵收。
五、進場管制措施及操作維護管理作業規範：
（一）廢棄物進場時，執行機關應依下列作業程序執行目
視檢查及落地檢查：
１、地磅區目視檢查：
開放式車輛由檢查人員進行目視檢查；密封式
車輛由駕駛員配合打開後車斗壓板，再由檢查
人員執行檢查。經檢查發現有不得掩埋處理之
廢棄物或未能確認其性質者，應通知掩埋區人
員對該車輛進行落地檢查。
２、掩埋區目視檢查：
檢查人員於適當、安全之位置觀察廢棄物傾入
掩埋區，廢棄物傾卸中發現有不得掩埋處理之
廢棄物或無法確認其性質者，應即要求駕駛員
停止傾倒，並執行落地檢查，已傾倒入掩埋區
之不得掩埋處理之廢棄物，應以適當機具抓取
至暫存區。
３、落地檢查：
由檢查人員指揮清運車輛於掩埋區適當位置受
檢，檢查人員得手持爪耙或長桿等工具翻攪廢
棄物，必要時得將廢棄物包裝剷開檢查。
公有掩埋場應於場內適當地點設置不得掩埋廢
棄物之暫存區。檢查時間應採機動方式，並適
當分配於每日之車輛進場時段；執行檢查時應
由檢查人員作成檢查紀錄，檢查紀錄表格式
如附表一、二、三，並保存三年以備查核。
（二）進行檢查時發現載運不得掩埋處理之廢棄物時，應
予紀錄及拍照存證，並依下列方式處理：
１、不得掩埋之廢棄物無法撿拾分離者，原車載離
運返。
２、不得掩埋之廢棄物可撿拾分離者，清運者應於
現場撿拾分離後將不得掩埋之廢棄物，由原車
載離運返，或於場方同意後暫存場內，由原清
運者集中清運離場。
３、不得掩埋之廢棄物疑似為有害廢棄物時，應採
樣封存，並報請該管環保局，依廢棄物清理法
相關規定辦理。
（三）執行廢棄物進場掩埋處理檢查時，其檢查頻率應符
合下列規定：
１、目視檢查：每月地磅區與掩埋區之目視檢查合
計總車次不得低於進場掩埋處理車輛總數之百
分之十。
２、落地檢查：每月落地檢查總車次不得低於進場
掩埋處理車輛總數之百分之二。
（四）一般規定：
１、未經允許之人車，嚴禁進入場區。
２、嚴禁未經許可進場逕行資源回收。
３、場內掩埋面嚴禁煙火。
４、廢棄物傾棄須遵守掩埋場工作人員之指揮，不
得隨意亂倒。
（五）車輛人員進場作業程序：
１、公務接洽：
（１）出示洽公證明。
（２）填寫會客單，領取出入許可證。
（３）領取會客單並佩掛出入許可證後進場洽
公。
（４）離場時繳交出入許可證及由被會客人簽
名或蓋章之會客單。
２、非本轄區清潔隊清運車輛傾倒垃圾者：
（１）至磅秤室停車檢查。
（２）過磅並領取指定傾卸區管制證。
（３）返回磅秤室，繳交完工證。
（４）過磅繳費並取得收據後離場。
３、本轄區清潔隊垃圾清運車輛者：
（１）至磅秤室停車檢查。
（２）至指定傾卸區，傾倒垃圾。
（３）返回磅秤室，清洗車輛後即可離場。
４、一般規定：
（１）未經允許，人車嚴禁進入場區。
（２）嚴禁檢拾垃圾。
（３）人員車輛一律由指定出入口進出。
（４）場區速限20公里/小時。
（５）傾卸區內隨車人員不得離開車輛二公尺
以上。
（６）除指定區域外，場區內一律嚴禁煙火。
六、掩埋場辦理廢棄物進場檢查時，檢查人員應配備合格之護
目面罩、安全帽、口罩、手套、工作鞋等安全防護用具，
並遵守工安相關規定。
七、環保局查核督導：
環保局每月需至少派員至掩埋場查核督導一次，查核督導
內容如下：
（一）文件資料：掩埋場駐場人員需妥善保管掩埋場營運
管理相關文件，並配合環保局人員至現場查核時提
供所需資料。
（二）現場環境：環保局人員每月查核掩埋場掩埋區域、
附屬設備及整體環境之操作維護情形。
環保局人員至掩埋場查核若發現有違反前述相關規
定之情形，或有操作方式不良及環境維護不良等情
事，現場管理單位需依環保局要求儘速改善。
八、掩埋場機具及人員編制：
管理完善之衛生掩埋場除了必須具備完善之設施外，專職
作業人員之編組(或編制)與訓練更重要，因空有設備而無
法妥予操作使用，將造成投資之浪費與無效化。
擬訂掩埋場人員組織編制之前提，需先探討不同規模之掩
埋場執行標準作業時，需具備之機具數量，從機具數量及
掩埋處理量來了解實際執行作業所需之人力。
（一）機具：
掩埋機具適當與否和掩埋操作方法是否正確，對掩
埋量與使用年限影響甚大。故對於負責舖平、壓實
所需機具的種類、作業能量大小及組合方式等，應
審慎的衡量分析。一般而言，其考慮之因素包含下
列各項：
１、每日所處理之垃圾質與量。
２、覆土材料之性質及數量。
３、覆土材料來源與掩埋場地之距離。
４、氣候因素。
５、垃圾壓密度之需求。
６、掩埋場之地形與面積。
７、機具有無兼任或支援其他工作。
８、經費預算。
９、垃圾成長量。
一般衛生掩埋場使用的典型機具包括配備推板
(dozer blade，landfill blade)、鏟斗(front-end loader)
、多功能挖斗(multipurpose bucket)之推土機，及拖
斗挖土機(Dragline)、刮土機(Scraper)及鋼輪壓實機
(Steel-Wheel Compactor)其各種機具功能各有不同。
（二）人員：
衛生掩埋場依掩埋作業處理量不同，得視其需要在
人員數量上做不同之編制，惟需符合場區作業之基
本需求，並避免與負責清運之清潔隊人員重複編制
。依場區作業基本之需求設置場長、工務、機務、
公害防治及行政等不同組別之基本組織架構，場區
人員需求依掩埋場處理量之大小區分，參考表1-1分
配。
各組業務職掌分別說明如下：
１、場長：
指揮監督所屬員工達成垃圾衛生掩埋之目標。
２、工務組：
（１）垃圾衛生掩埋工程之規劃施工及管制進
場垃圾量。
（２）擋土牆、防塵籬、停(洗)車場、磅秤室
之管理。
（３）場區周圍緩衝地區植樹、植草皮與維護
管理。
（４）其他有關場務管理事項。
３、機務組：
（１）重機械調度與管理。
（２）重機械操作(如工務與機務合併編組時
，本項業務兼受工務組長指揮)。
（３）重機械及有關機具之保養維護事項。
４、公害防治組：
（１）場地逕流、截流、地下水、垃圾滲出水
收集系統，污水處理系統之規劃與操作
維護及全場電力系統維修。
（２）廢氣處理之規劃與執行。
（３）消毒、撲滅病媒、除臭、滅蠅(蚊)、滅
鼠、環境清潔、景觀維護等工作之執行。
（４）環境品質監測與分析。
５、行政組：
（１）文書、印信典守、辦公物品採購領發保
管、辦公廳舍維護及清潔管理。
（２）技工、司機、僱員、工友等之人事管理。
（３）員工薪津領發及保險費、福利互助金之
扣繳。
（４）公共關係與文宣作業。
（５）其他不屬各組室事項。
九、掩埋作業
（一）掩埋作業：
茲將廢棄物處理掩埋作業流程說明如下：
１、廢棄物進場經檢查、地磅秤重記錄後，進入廢
棄物掩埋區之暫時堆置區作簡易之查驗，以防
廢棄物種類不符或有害事業廢棄物夾帶入場，
依規定掩埋覆土，由內向外傾倒廢棄物，再以
推土機整平、噴灑藥劑消毒後，再分層以重機
械滾壓夯實。
２、傾倒後之廢棄物先予均勻舖為40~80cm之厚度
，以推土機或夯實機來回輾壓3~5次，以延長
掩埋場使用年限並減少沈陷量。
３、儘可能將廢棄物、大型廢棄物等分別掩埋，必
要時以剷、推土機等進行破碎前處理，以利壓
實。
４、對於殘渣、易飛散之廢棄物，宜先灑水或與土
砂混合，以利掩埋作業。尤其掩埋高度高於防
飛散圍籬時，更應注意傾倒前灑水或以土砂混
合，避免廢棄物飛散造成二次污染。
５、每天掩埋作業完成後應即實施當日覆土(厚度
15cm)，並形成一層廢棄物一層覆土之方式，
每層廢棄物厚度宜約50~100cm。
６、若有覆土後之平面曝露一週以上者，應進行中
間覆土，覆土深度為30cm。
７、掩埋完成後，須進行最終覆土，厚度宜為50~
60cm，掩埋完成面需做成1%~2%之洩水坡度
以利排水，掩埋完成面高出貯存結構物高度時
，應考慮邊坡穩定及表面排水設施。
（二）覆土作業：
覆土為廢棄物衛生掩埋場之基本作業，需選擇適當
的覆土材料，遵照一定之施工方法實施各種型式覆
土。覆土型式及其作業要點可歸納如表1-2所示。而
覆土材料之選擇除符合覆土目的外，尚須考慮覆土
之來源及取土方式之經濟性。理想覆土之性質包括：
１、透水性低但透氣性佳。
２、易壓實且不易龜裂。
３、可提供微生物、水份，促進有機物分解。
４、材質均勻、承載力佳，可作通路。
５、含天然養分以利種植(最終覆土)。
（１）即日覆土：
廢棄物即日覆土可防止廢棄物飛散、抑
制惡臭發散、防止蚊蠅及病煤孳生，並
減少雨水入滲，為防患掩埋場公害最直
接有效之步驟，覆土厚度經壓實後至少
15cm。
（２）中間覆土：
中間覆土用於防止廢氣外洩而發生火災
，且提供車輛通道，除此於中間覆土時
設置中層水平透水透氣管使滲出水、廢
氣分層收集。覆土厚度經壓實後至少
30cm。
單一組成之土壤往往無法達到上述理想
，宜依其使用目的參考表1-3各類土壤性
質及適用性作適當選擇。應用於衛生掩
埋場之各類覆土型式說明如下：於衛生
掩埋場之各類覆土型式說明如下：
（３）最終覆土：
掩埋至最終高度後應即實施最終覆土；
以配合場址封閉復育，減少雨水入滲。
覆土厚度經壓實後至少50cm，土質以
低透水性粘土為佳，至於邊坡覆土之
坡度，一般在10~35%之間，而平坦面
須構成1%以上之坡度，以利排水。
十、環境監測計畫：
由於廢棄物衛生掩埋係一種生物處理法，掩埋後往往需時
十至廿年後才能達穩定。因此廢棄物掩埋處理除了必須依
照掩埋場設置準則修築必要設施，確實管制掩埋對象並妥
善施工之外，宜定期監測掩埋場周圍河川與地下水之水質
，以徹底防止廢棄物處理衍生之二次公害問題。另針對掩
埋過程所產生之臭味問題及廢棄物醱酵衍生之沼氣亦應予
以監測(主要以硫化氫濃度作為監測因子)依其實施階段性
予以進行，可分為以下二個階段：
（一）營運期間：針對週遭環境之掩埋覆土施工造成大氣
TSP含量增加、廢棄物醱酵產生之沼氣(CH4)與硫化
氫(H2S)，掩埋操作重機械運轉所產生之噪音振動負
荷及地面水與地下水之污染威脅等進行監測，以於
二次公害發生時擬定適當之補救措施。
（二）封閉復育後：掩埋完成後七年之監測期程，其以地
面水、地下水及大氣中之硫化氫為主。
由於掩埋場造成公害問題以水質污染最為令人垢病
，故監測項目以水質為首要，其水質依其污染目標
物可分為以下之監測：
（一）地下水監測：
依規定掩埋場水力坡降線上游、下游應各至少設置
一口地下水質監測井。然為確實掌控地下水質變化
，營運期間及封閉掩埋場後之10年中，依環保法令
規定採樣檢測地下水質，以監測是否遭受污染。
（二）地面水監測：
為了解掩埋場滲出水之水質，以便作為污水處理之
參考，故於滲出水收集井取其滲出水作檢測，其
整體環境監測方式。
有關掩埋場營運管理工作環保監測項目及頻率請依
環保法令規定辦理。
十一、緊急應變計畫：
開發單位應考量天然災害或人為因素狀況發生時，對可
能產生的意外事故類型擬定應變準則，應變組織人員如
何採取適當安全防護與使用救災設備，以適當的應變措
施進行緊急處理，使傷害及損失控制到最低，有關掩埋
場之緊急應變計畫概述如下：
（一）緊急應變組織：
緊急應變總指揮官由場長或代理人擔任，工作職
責即負責全盤應變計畫執行，以降低緊急災害程
度；其內容包括：事故發生之緊急應變工作、平
時緊急應變之訓練及演練、支援緊急應變之各項
作業、事故發生後處理檢討(參閱圖1-1及表1-4)。
（二）緊急應變通報程序：
本掩埋場緊急應變計畫運作流程如圖5-2所示：
１、經由偵測器或目擊者察覺災害並確認災害已
發生。
２、以現場電話或親自向值班主管報告下列資料：
A、報告人姓名。
B、事故發生地點。
C、事故型態。
３、值班主管擔任現場指揮，指揮第一階段應變
計畫進行搶救。
４、若為第二階段等級災害，則發佈全場警報、
執行第二階段應變計畫。
５、值班主管接管事故指揮，負責到總指揮官
(場長)或指定之代理主管接管為止。
６、判斷是否須緊急停車及隔離災區。
７、準備緊急應變計畫及動員應變人員和設備
，並申請場外支援。
８、確定所有應變單位之通知已完成。
９、若災害有波及場外之可能，則執行第三階段
之應變計畫，並通知縣市應變中心。
10、若災害持續擴大而無法控制，則下令人員疏
散，緊急逃生。
11、確定所有人員已完成疏散行動。
（三）緊急應變步驟及措施：
緊急應變的目的在於最短的時間內，以最安全、
迅速之方式將災變損害降至最低，本掩埋場對於
突發事故或受到天災侵襲，一般緊急應變處理程
序如圖1-3所示，而各種可能狀況之緊急應變處置
措施，請參閱表1-5。
當事故發生時，發現者立即向值班主管報告，而
值班主管在接到報告後應即報告場長，由場長立
刻召集緊急應變組織人員成立場區災害處理之指
揮中心，並運用場區內可用之資源進行災害控制
及處理。
在應變作業及人員疏散作業中，經常會有人員受
到傷害，除了將傷患緊急送醫，在救護車尚未到
達或尚未送到醫院之前，適當的急救處理是防止
傷患惡化的首要措施。平時演練急救處理要領，
緊急狀況時當可救人救已。
有關緊急應變計畫所列之應變單位組別，可依本
緊急應變計畫精神及掩埋場規模大小增併，以符
合實際需要。
十二、運轉維修計畫：
一套好的設施是否能發揮功能，除需有良好的操作計畫
外，尚需有完善的運轉維修計畫。以下針對本衛生掩埋
場各項設施，提出個別運轉維修計畫，除可延長機具設
備使用壽命外，尚可確保操作人員生命安全並防止二次
污染。
（一）土木工程部分：
１、加勁式擋土牆：
（１）設置傾斜儀及測沈板，經目視有危險
之虞者，在以儀器觀測讀取數據，若
有水平位移達30公分以上；或沈陷量
達50公分以上，應請相關技師進行安
全性評估，探討發生發因，提出改善
維修建議。
（２）定期(每週)巡視加勁式擋土牆外側加
勁格網，是否遭鼠或其他動物咬破，
若破洞太大(直徑大於30公分)，應請
專業人員進行修補，以免破洞持續擴
大，影響牆體安全。
２、掩埋便道：
掩埋便道為碎石級配路面，較易受雨水沖刷
，再經重車輾壓，路面容易出現坑洞，以砂
石級配，將坑洞填平滾壓夯實後即可恢復行
車順暢。
３、排水溝：
（１）排水溝應定期(每週)派員巡視，是否
遭砂土或落葉阻塞，若有應予以清除。
（２）每年雨季來臨前，更應徹底疏濬一次
，以利排水；颱風或豪雨特報時，亦
應特別巡查疏通，以免因排水不良造
成掩埋區或管理區淹水。
４、洗車場：
（１）洗車場淤泥應定期依實際狀況清除
（每周至少一次），以免車輛輪胎沾
黏，降低洗車效果。
（２）洗車場與洗車污水收集井間排水管(φ=20cm，
L=1.5m，HDPE管)；洗車污水收集井與
滲出水收集井間排水管(φ=30cm，L=30m，
HDPE管)，應定期(每週)檢視是否阻塞，
若有阻塞應以高壓水柱清洗疏通。
（３）洗車污水收集井底部淤泥亦應定期(每月)
清除，以維持集水功能。
（二）污染防制工程部分：
１、不透水布：
（１）掩埋區底部及加勁式擋土牆內側四
周舖設之不透水布，若有遭車輛輾
破或掩埋機具勾破，應立即修補。
（２）破裂處應切割為邊緣大於破洞10~15
公分之圓形或方形，再用相同厚度
及材質(2mm厚，HDPE材質)不透水
布，以熱熔接方式(搭接寬度至少10cm)
修補之。
（３）不透水布錨定塊若有鬆動，應予以
扶正，並在頂部堆壓重物(砂包)加
強錨定。
２、滲出水收集井：
（１）滲出水收集井底部淤泥應定期(每月)
清除，以維集水功能。
（２）若需人員進入井內維護時，應先將井
內氣體抽除，並以沼氣探測器確認沼
氣濃度低於安全範圍時，方得進入。
（３）井頂不銹鋼蓋及不銹鋼欄竿應定期(每季)
檢查是否锈蝕，若有安全危害時，應
予以更新。
３、圍籬：
（１）管埋區之圍籬其功能在管制人員及
車輛非法進入，應定期(每月)檢查
是否有破洞或傾倒，適時予以修復。
（２）掩埋區四周(加勁式擋土牆頂部)之
圍籬，其功能在防止廢棄物飛散，
亦應定期(每季)巡查，若有破洞或
傾倒應適時予以修復。
４、地下水質監測井：
定期取樣依規定項目進行地下水質檢測，
及時發現問題，分析原因，採取補救措施
，防止污染擴大。
（三）機電工程部分：
１、伸縮式電動大門：
（１）軸承部分定期(每月)予以潤滑，以免
磨損。
（２）軌槽若有被砂土填塞，應予以清除。
（３）檢查電動機及電氣設備防水是否良好。
２、滲出水收集井污水抽水機：
（１）檢查抽水機進水口(每月)是否被淤
泥堵塞，適時予以清除。
（２）檢查水位浮球作用是否正常。
（３）檢查開關箱防水是否正常。
（４）檢查抽水機其他配件是否正常，並
適時修復。
（四）雜項工程部分：
１、植生綠美化：
發現草皮、灌木、喬木若有枯死，應適時更
植以維景觀。
２、消防設備：
應依消防法規定期(每月)檢查場內消防設備
及滅火器等是否可正常操作，並適時更換裝
填內容物。
（五）建築工程部分：
１、管理室：
（１）依規定時間方式進行消防檢查，確
保安全。
（２）結構部分若有零件或構件鬆脫，應
予以修復。
倘相關環保法令修正或公佈實施時，本計畫尚未修正
前，請依最新環保法令規定辦理。