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花蓮縣政府訴願決定書(108年訴字第26號)

主管機關: 花蓮縣政府
公(發)布機關: 花蓮縣政府
公(發)布日期: 108.10.04
公(發)布字號: 108年訴字第26號
容:

花蓮縣政府訴願決定書   108年訴字第26

 

 

訴願人:○○○○股份有限公司

統一編號:○○○○○○○○

地址:設○○縣○○市○○路○段○○○號○樓

代表人:林○○

地址: ○○縣○○市○○路○段○○○號○樓

 

 

代理人:梁○○律師

地址: ○○市○○區○○○路○號○樓之○

 

 

代理人:陳○○律師

地址: ○○市○○區○○○路○號○樓之○

 

 

      訴願人因特別稅事件,不服花蓮縣地方稅務局(以下簡
 稱原處分機關)
108年2月13日花稅土字第1080230644號函及
 108年5月19日花稅法字第1080005591號復查決定書,提起訴
 願,本府依法決定如下:

         主  文

      訴願駁回。

         
         事    實

     緣訴願人○○○○股份有限公司(下稱訴願人)自民國(下
同)107年7月1日起至同年12月31日止,於花蓮縣境內開採礦石
958,341公噸,原處分機關花蓮縣地方稅務局(下稱原處分機關)經
經濟部礦務局依「礦業權者礦區資料及開採礦石數量通報表」通報
後,按「花蓮縣礦石開採特別稅自治條例」(下稱本自治條例)6條
規定,以108年2月13日花稅土字第1080230644號函核定課徵礦
石開採特別稅應納稅額新台幣6,708萬3,870元,訴願人不服,向原
處分機關申請復查,經原處分機關作成108年5月19日花稅法字第
1080005591號復查決定
駁回,訴願人不服,爰於108年6月26日提
起訴願,經原處分機關於108年7月16日檢卷答辯到府。

         理  由

一、按財政收支劃分法第12條第6項規定:「第1項第7款之特別稅
    課,指適應地方自治之需要,經議會立法課徵之稅……。」地
    方稅法通則第1條規定:「直轄市政府、縣 (市) 政府、鄉 
    (鎮、市) 公所課徵地方稅,依本通則之規定;本通則未規定
    者,依稅捐稽徵法及其他有關法律之規定。」第3條規定:「直
    轄市政府、縣 (市) 政府、鄉 (鎮、市) 公所得視自治財政需
    要,依前條規定,開徵特別稅課、臨時稅課或附加稅課。但對
    下列事項不得開徵:一、轄區外之交易。二、流通至轄區外之
    天然資源或礦產品等。三、經營範圍跨越轄區之公用事業。
    四、損及國家整體利益或其他地方公共利益之事項。特別稅課
    及附加稅課之課徵年限至多四年,臨時稅課至多二年,年限屆
    滿仍需繼續課徵者,應依本通則之規定重行辦理。……」第4
    條規定:「直轄市政府、縣 (市) 政府為辦理自治事項,充裕
    財源,除印花稅、土地增值稅外,得就其地方稅原規定稅率
    (額) 上限,於百分之三十範圍內,予以調高,訂定徵收率
    (額) 。但原規定稅率為累進稅率者,各級距稅率應同時調
    高,級距數目不得變更。前項稅率 (額) 調整實施後,除因中
    央原規定稅率 (額) 上限調整而隨之調整外,二年內不得調
    高。」第5條規定:「直轄市政府、縣 (市) 政府為辦理自治事
    項,充裕財源,除關稅、貨物稅及加值型營業稅外,得就現有
    國稅中附加徵收。但其徵收率不得超過原規定稅率百分之三
    十。……」第6條規定:「直轄市政府、縣 (市) 政府、鄉
    (鎮、市) 公所開徵地方稅,應擬具地方稅自治條例,經直轄
    市議會、縣 (市) 議會、鄉 (鎮、市) 民代表會完成三讀立法
    程序後公布實施。地方稅自治條例公布前,應報請各該自治監
    督機關、財政部及行政院主計總處備查。」

二、次按花蓮縣礦石開採特別稅自治條例第5條、第6條規定:「本
    特別稅之納稅義務人如下:一、開採前條各礦之礦業權者。
    二、未依規定取得礦業權,擅自開採前條各礦之違規行為
    人。」「本特別稅按礦石開採數量,每公噸新臺幣(以下同)
    七十元計徵。本特別稅開徵之稅額繳款書,由稽徵機關制
    定。

三、本件訴願意旨略以:

    (一)訴願人於花蓮縣境內開採石灰石完竣後即輸出至宜蘭縣,
        並於花蓮縣以外之縣市進行交易,且開採礦產多係石灰
        石,屬有限之自然資源,必然流通至開採區域以外之地
        區,非僅供礦石開採所在地之地方居民使用,此際另行對
        之課徵特別稅,勢必轉嫁至全國使用該資源之居民負擔,
        是此應已違反地方稅法通則第3條第1項但書第1、2款;課
        徵高額之特別稅,無異是打壓該項產業之發展而有侵害國
        家整體發展之虞,亦已違反地方稅法通則第3條第1項但書
        第4款規定,依據地方制度法第30條第1項規定,該自治條
        例應屬無效,則原處分機關據以做成之原處分有重大違法
        瑕疵,自應予以撤銷。

   (二)參照地方稅法第6條第2項規定,備查,依地方制度法第2
       條第5款規定,係指下級政府或機關間就其得全權處理之業
       務,依法完成法定效力後,陳報上級政府或主管機關知
       悉,尚非得據此推論花蓮縣礦石開採特別稅自治條例無適
       法性之問題。再者,立法院以財政部審查花蓮縣礦石開採
       特別稅自治條例時,調高稅率牴觸法定上限,未審酌對產
       業與河川疏濬造成重大之影響,顯以違反地方稅法通則,
       且依立法院第9屆第3會期財政委員會第13次全體委員會議
       紀錄,有立法委員亦認有違反地方稅法通則上限只能調高
       30%的規定,是應不因立法院財政委員會做成准予動支之附
       帶決議,即意味立法院財政委員會業已認同花蓮縣礦石開
       採特別稅自治條例之合法性。

   (三)依地方稅法通則第3條第2項規定,年限屆滿時仍需繼續課
       徵之情形下,應依地方稅法重行辦理,而應受地方稅法通
       則第4條第1項規定上限30%之限制,舉輕以明重,在年限尚
       未屆至,為調高稅率而主動廢止舊條例之情形下,自更應
       受地方稅法通則第4條第1項規定之限制,否則即有規避地
       方稅法通則限制之疑慮。且訴願人僅得對舊條例所建立之
       法秩序及對於地方稅法通則第4條第1項規定之調高稅率之
       上限為百分之三十已有所預見,就訂定之稅率驟然調高為
       每公噸70元,訴願人並無預見可能性。

   (四)花蓮礦石開採特別稅自治條例不僅未區分採礦業者所開採
       之礦石種類為何,亦未按各採礦業者間之實質負擔能力予
       以區分,僅以單一稅率每公噸70元為一致性課徵,顯係在
       不同情形為相同處理,與憲法上平等原則追求之實質平等
       有違。又基於憲法平等原則導出之受益原則,訴願人之稅
       捐負擔與自花蓮縣境內開採礦石所獲得之利益間,顯非相
       當,並已嚴重扼殺訴願人營業生存之空間,已違反平等原
       則量能課稅原則,且課稅結果將改變業者間之競爭關係,
       其課稅權之行使業已超出憲法上之課稅界線,亦與租稅中
       立性原則有違。

四、依上開規定,地方政府得因自治財政需要,依財政收支劃分
    法、地方制度法所劃歸縣稅範圍內依法定程序開徵特別稅課,
    是以花蓮縣政府得依據前開規定訂定花蓮縣礦石特別稅自治條
    例。
訴願人主張原處分機關據以作成課稅處分之自治條例牴
    觸地方稅法通則第3條第1款、第2款及第4款及法律優位原則云
    云。經查,本自治條例係針對在花蓮轄區內開採礦石行為之礦
    業權者及擅自開採之行為人予以課稅,是以開採礦石行為據以
    開徵特別稅而言,並無針對轄區外交易為課稅,與地方稅法通
    則第6條第1款規定無涉而無侵害轄區外自治團體可掌握之稅
    源。至有無牴觸地方稅法通則第3條第2款「流通至轄區外之天
    然資源或礦產品」,倘該天然資源或礦產品在當地產生汙染或
    造成當地居民特別負擔,基於汙染者付費原則,該地方自治團
    體自得對於該天然資源或礦產品等課徵特別地方稅,以符合公
    平原則。因此,就本條要件,應作目的性限縮解釋,僅限於在
    地方上不發生特別負擔之天然資源或礦產品等才不得作為地方
    稅之課稅對象(陳清秀,稅法總論,2012年最新版,頁九四以
    下。),是以花蓮縣政府因衡平礦石開採經濟活動對山林保
    育、水土保持及自然景觀影響所生外部成本據以制定本自治條
    例,按上開見解,本自治條例應無違反地方稅法通則第6條第2
    款之規定。是以
原處分機關按訴願人為花蓮縣境內開採礦石而
    有礦業權之採礦業者,並依訴願人採礦之事實及開採數量對訴
    願人予以課稅,於法並無違誤。

五、次查花蓮縣政府制定本自治條例,經花蓮縣議會三讀立法程序
    通過後發布,復依地方稅自治條例報中央機關備查之統一處理
    程序規定向財政部函請備查並獲同意備查,此有財政部105年6
    月20日台財稅字第10500565841號函在卷可稽,其中財政部為
    審查本自治條例,召開地方稅自治條例審查委員會105年第4次
    會議,就會議審查方式亦揭示就有無違反地方稅法通則不得開
    徵事項規定等為適法性監督,此有財政部105年6月20日台財稅
    字第105005655640號函檢送前揭會議紀錄可稽,足見財政部對
    於本自治條例之適法性應具有實質監督及審查,非如訴願人所
    主張僅係『報請知悉』之性質,是以本府既係依法定程序制定
    本自治條例,且向財政部函報備查亦經同意備查,則本自治條
    例應無牴觸法律或憲法之虞。

六、且後於立法院院會審查106年度中央政府總預算決議凍結預
    算,並就此自治條例要求財政部檢送專案報告,截錄財政部中
    華民國106年3月15日立法院第9屆第3會期第5次會議議案關係
    文書院總第887號之內容: 「財政部函……歲出部分第10款
    第3項決議第5項『賦稅業務』預算凍結案報告 (一)本部審查
    『花蓮縣礦石開採特別稅自治條例』(以下簡稱自治條例),
    尚符合地方稅法通則規定:……,2.地方稅法通則之立法意
    旨,係為提高地方財政自主之彈性空間,並符合司法院釋字第
    277號解釋及地方制度法之規定,爰賦予地方政府得開徵新
    稅、調整其地方稅徵收率(額)及在現有國稅中附加課稅之權
    限,分別於該通則第3條至第5條明定,以便利地方自治財源之
    籌措。基於租稅法律主義,為使納稅義務人可明確預測其稅捐
    負擔之上限,爰該通則第4條及第5條明定地方政府調高其地方
    稅徵收率(額)及國稅附加徵收率上限;惟為避免上開地方稅
    調高徵收率(額)及國稅附加徵收之上限,限縮地方財政自主
    彈性空間,同通則第3條就地方政府開徵之特別稅課及臨時稅
    課,尚無稅率(額)上限規定,以確保地方財政自主性。是
    以,該通則第3條及第4條所規定之地方稅範圍,尚屬有別。
    …」是以,倘係依地方稅法通則第3條規定開徵之特別稅課,
    基於尊重地方財政自主,並無徵收稅率之限制;倘係調高原規
    定之稅率,依同通則第4條及第5條規定,為使納稅義務人有預
    見可能性,明文調高稅率之上限。據此,本自治條例開徵之礦
    石開採特別稅既係花蓮縣政府依據地方稅法通則第3條規定擬
    具本自治條例草案後,經花蓮縣議會三讀通過並經財政部實質
    審查同意後,以105年6月29日府稅土字第1050121509B號令公
    布並於105年7月1日施行,則本自治條例應係受地方稅法通
    則第3條所規範,而無地方稅法通則第4條調高地方稅徵收率
   (額)上限規定之適用,爰本自治條例並無牴觸地方稅法通則
    第4條規定,無適法性之疑義,則原處分機關依據本自治條例
    核課稅額應屬妥當。

七、再查本自治條例於制定公布前,花蓮縣政府有於105年3月22日
    就本自治條例與相關業者召開公聽會,此有105年3月14日府稅
    土字第1050049837號函附卷可稽;另財政部於審查本自治條例
    適法性時,亦有函請經濟部提供意見,經濟部以105年5月23日
    經授務字第10520106620號函函覆略以,經洽台灣區石礦業公
    會、台灣區水泥工業同業公會、花蓮縣水泥業者等,業者表示
    願意配合政策施行,擬從管控水泥製程節省成本,或調整末端
    售價因應,是本自治條例制定過程難謂未有充分踐行公開討論
    程序,而致使訴願人毫無預見可能性。再者,106年8月29日財
    政部召開地方稅法通則座談會,針對本自治條例適法性問題,
    經學者專家及賦稅署討論及說明,主席結語為本自治條例尚無
    違反地方稅法通則第3條第1項不得開徵事項之規定,無適法性
    問題,此有財政部106年9月15日台財稅字第10604654240號函
    附卷可查,是以依上開相關事證資料,本自治條例無涉地方稅
    法通則第4條調高稅徵收率上限規定,亦無違反地方稅法通則
    第3條第1項規定,則訴願人訴稱本自治條例牴觸地方稅法通則
    第3條及第4條第1項之規定,應無理由。

八、另訴願人主張本自治條例違反平等原則所蘊含受益原則及量能
    課稅原則乙節,查本自治條例係針對業者之開採行為據以課徵
    特別稅,並未因業者開採不同礦石而不同,因本自治條例課徵
    特別稅之標的係「開採行為」,而非以「礦石種類」作為標
    的,故並不因業者開採礦石種類不同而有異,是難認本自治條
    例有違反平等原則。

九、據上論結,本件訴願為無理由,爰依訴願法第79條第1項規
    定,決定如主文。


 

訴願審議委員會主任委員 顏  新  章       

                 委員  危  正  美

                 委員  黃  淑  梅

                 委員  阮  慶  文

                 委員  蔡  培  火

                 委員  林  國  泰


        中  華 民 國 108 年 10 月 4 日
 

如對本決定不服者,得於收受本決定書之次日起2個月內向臺北高等行政法院(地址:11158臺北市士林區福國路101號)提起行政訴訟,並抄副本送本府。

圖表附件: