壹、總則
一、花蓮縣政府（以下簡稱本府）為規範本府各單位及所屬機關(以下簡稱提案機關)自治法規
及行政規則之法制作業，特訂定本要點。
二、本要點用詞定義如下：
（一）法制作業：指自治法規及行政規則之制（訂）定、修正及廢止或停止適用所應辦理
之相關事項。
（二）自治法規：指自治條例、自治規則及委辦規則。
（三）自治條例：指本府基於自治權限或法律授權制定，經花蓮縣議會﹙以下簡稱本縣議
會﹚通過，由本府公布之法規。
（四）自治規則：指本府基於法律、自治條例之授權或依法定職權訂定發布之法規。
（五）委辦規則：指本府為辦理上級機關委辦事項，依法定職權或基於法律、中央法規之
授權訂定發布之法規。
（六）法規命令：指本府基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發
生法律效果之規定。
（七）實質意義法規命令：指法律授權應訂為法規命令之事項，因性質特殊，經法律授權，
由本府以公文程式之「公告」或「令」發布，不適用中央法規標準法所定法規名稱、
法條形式之規定。
（八）行政規則：指本府或提案機關為規範內部秩序及運作，依權限或職權訂定非直接對
外發生法規範效果之一般、抽象之規定。
三、自治條例不得牴觸憲法、法律或基於法律授權之法規。
自治規則不得牴觸憲法、法律、基於法律授權之法規或自治條例。
委辦規則不得牴觸憲法、法律或中央法令。
行政規則不得牴觸憲法、法律、基於法律授權之法規或自治法規。
四、自治法規及行政規則之法制作業用字用語，應依法律統一用字表(附件一)、法律統一用語
表(附件二)及公文書橫式書寫數字使用原則(附件三)之規定。
貳、自治法規之制（訂）定
五、下列事項以自治條例定之：
（一）法律或自治條例規定應經本縣議會議決者。
（二）創設、剝奪或限制本縣居民之權利義務者。
（三）關於本府、本府所屬機關及本府所營事業機構之組織者。
（四）其他重要事項，經本縣議會議決應以自治條例定之者。
六、自治條例得就違反本縣自治事項之行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰。但
法律另有規定者，不在此限。
前項罰鍰之處罰，最高以新臺幣十萬元為限；並得規定連續處罰之。其他種類之行政罰限
於勒令停工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分。
七、自治法規名稱應冠以花蓮縣，不使用標點符號。
自治規則及委辦規則依其性質定名如下：
（一）規程：規定機關組織、事務分工之準據。
（二）規則：規定應行遵守或應行照辦之事項。
（三）細則：規定法規施行之細節性、技術性、程式性事項或就法規另補充之解釋。
（四）辦法：規定辦理事務之方法、權限或權責。
（五）綱要：規定一定原則或要項。
（六）標準：規定一定程度、規格或條件。
（七）準則：規定作為之準據、範式或程式。
八、制（訂）定自治法規，應由提案機關撰具總說明及逐條說明並附具相關參考資料。
前項總說明，應說明須制（訂）定之理由，並簡要列明其制（訂）定之重點；總說明格
式如附件四。
第一項逐條說明，應就每一條文及其立法意旨，逐條依式說明；逐條說明格式如附件五。
九、自治法規條文應分條書寫，冠以「第某條」字樣，並得分為項、款、目。項不冠數字，每
項第一行空二字書寫，款冠以一、二、三等數字，目冠以（一）、（二）、（三）等數字
，並應加具標點符號。
前項所定之目再細分者，冠以 1、2、3等數字，並稱為第某目之1、2、3。
十、自治法規內容繁複或條文較多者，得劃分為第某編、第某章、第某節、第某款、第某目。
十一、自治法規依法律或自治條例授權制（訂）定者，應於第一條明列其授權之依據，並不得
逾越法律或自治條例授權之範圍及立法精神。
自治法規依法定職權制（訂）定者，應於第一條明列其立法目的，並不得逾越職權範圍。
十二、制 (訂) 定自治法規，必要時，得依職權舉行聽證，或邀請學者專家，舉辦公聽會。
依前項規定舉行聽證，其程序應依行政程序法第一章第十節聽證程序規定辦理。
十三、制（訂）定自治法規，涉及相關機關(單位)權責者，應先簽會各該機關(單位)表示意見
或召開會議研商。
十四、制定自治條例應辦理法案性別影響評估作業。
前項作業應於自治條例草案經簽奉一層核可後，即徵詢性別諮詢員，收集性別觀點之意見
，於自治條例草案研擬完成後送請性別平等專家學者進行程序參與，並由提案機關填具行政
院性別平等委員會網站公告之「法案及性別影響評估檢視表」，於召開本府法規審查委員
會(以下稱法規會)審查前，送交本府行政暨研考處。
十五、制(訂)定自治法規及實質意義法規命令，除情況急迫，顯然無法事先公告周知者外，應
於本府公報或新聞紙，載明下列事項：
（一）制(訂)定機關之名稱，其依法應由數機關會同訂定者，各該機關名稱。
（二）制(訂)定之依據。
（三）總說明、逐條說明及草案全文。
（四）何人得於所定期間內向指定機關陳述意見之意旨。
前項公告之期間至少六十日，但情況特殊，有增減期間之必要者，提案機關得簽奉一層核
可，另定公告期間。
草案公告格式如附件六。
人民就草案內容陳述之意見，提案機關認其足供參酌者，應據以修正草案。
十六、制（訂）定自治法規，除因情況急迫或與人民之權利義務無涉，經簽奉一層核可外，應由
本府行政暨研考處提送法規會審查。
前項自治法規經法規會審查通過者，除實質意義法規命令外，提案機關應提送本府縣務會
議審議；審查未通過者，提案機關應依法規會審查意見修正，再提送法規會。
自治法規提送本府縣務會議審議前，應會辦本府行政暨研考處法制科。
十七、自治條例經本府縣務會議審議通過後，提案機關應以本府名義提請本縣議會議決。
十八、自治條例經本縣議會議決後，如規定有罰則時，應由提案機關報經中央各該主管機關核定
後送本府行政暨研考處辦理公布；其餘除法律或自治條例另有規定外，應於本府行政暨研
考處辦理公布後，由提案機關報中央各該主管機關備查。
自治規則，除法律或基於法律授權之法規另有規定外，應於提案機關辦理發布後函報中央
各該主管機關備查，並函送本縣議會查照。
委辦規則應由提案機關函報委辦機關核定後發布之。
十九、自治條例經本縣議會議決後，提案機關如認為窒礙難行，應於該議決案送達本府三十日內
，就窒礙難行部分敘明理由送請本縣議會覆議。
前項覆議結果如與憲法、法律或基於法律授權之其他法規牴觸時，由提案機關以本府名義
報請各該中央主管機關予以函告無效；有無牴觸發生疑義時，由提案機關以本府名義聲請
司法院解釋。
二十、自治法規公（發）布前，依規定應先報經其他機關核定者，由提案機關以本府名義為之；
核定機關未於一個月內為核定與否之決定者，視為核定，由本府逕行公（發）布。但因內
容複雜、關係重大，須較長時間之審查，經核定機關具明理由函告延長核定期限者，不在
此限。
二十一、自治條例之公布，由本府行政暨研考處以府令為之，並將條文、總說明及逐條說明(或修
正條文對照表)刊登本府公報或新聞紙。自治規則及委辦規則之發布，由提案機關簽會本
府行政暨研考處後，以府令為之，並將條文、總說明及逐條說明(或修正條文對照表)刊
登本府公報或新聞紙。但組織自治法規(含編制表)之公(發)布，由本府人事處為之。
公(發)布令、總說明及逐條說明(或修正條文對照表)格式如附件七。
二十二、自治法規應於末條規定施行日期或授權以命令規定施行日期。
自治法規自公布或發布日施行者，自公布或發布之日起算至第三日起發生效力。
自治法規特定有施行日期或以命令特定施行日期者，自該特定日起發生效力。
二十三、自治法規定有施行區域或授權以命令規定施行區域者，於該特定區域內發生效力。
二十四、本府制定自治條例、訂定自治規則及委辦規則作業流程如附件八。
二十四之一、本府所屬機關以自己名義訂定之自治規則，準用第七點至第十三點、第十五點、第
十六點、第十八點第二項、第二十一點至第二十三點規定。
參、自治法規之修正及廢止
二十五、自治法規有下列情形之一者，應予修正：
（一）因有關法規之制（訂）定、修正或廢止而應配合修正。
（二）規定之業務主管機關或執行機關已裁併或變更。
（三）同一事項規定於二種以上之自治法規，無分別存在之必要。
（四）基於政策、事實或其他情形，有修正內容之必要。
二十六、自治法規名稱有修正時，應以舊名稱為標題名稱；其書寫方式如下：
（一）全案修正：修正條文達全部條文二分之一者，書明「（法規名稱）修正草案」，
條次重新調整。
（二）部分條文修正：修正條文在四條以上，未達全部條文之二分之一者，書明「（法規
名稱）部分條文修正草案」。
（三）少數條文修正：修正條文在三條以下者，書明：「（法規名稱）第○○條修正草案」
或「（法規名稱）第○○條、第○○條、第○○條修正草案」。
二十七、修正自治法規刪除少數條文時，得保留所刪除條文之條次，並於其下加括弧，註明「刪
除」二字。
修正自治法規增加少數條文時，得將增加之條文，列在適當條文之後，冠以 前條「之
一」、「之二」等條次。
自治法規刪除或增加編、章、節、款、目時，準用前二項規定。
二十八、自治法規及實質意義法規命令之修正，應撰具總說明、條文對照表及修正草案之預告。
前項總說明，應彙總說明制（訂）定或修正之沿革、須修正之理由或法規名稱之變更，
並逐點簡要列明其修正重點；總說明格式如附件九。
第一項條文對照表，應就每一修正條文及其修正意旨，逐條依式說明；條文對照表格式
如附件十。
自治法規僅附表或附件修正者，應撰具總說明及對照表，格式如附件十一。
修正自治法規及實質意義法規命令，除情況急迫，顯然無法事先公告周知者外，應於本
府公報或新聞紙，載明下列事項，並準用第十五點第二項及第四項規定：
一、修正機關之名稱，其依法應由數機關會同修正者，各該機關名稱。
二、修正之依據。
三、修正總說明、修正草案條文對照表及修正草案條文。
四、任何人得於所定期間內向指定機關陳述意見之意旨。
第一項修正草案之預告，格式如附件十一之一。
二十九、自治法規有下列情形之一者，應予廢止：
（一）機關裁併，自治法規無保留之必要。
（二）自治法規規定之事項已執行完畢，或因情事變遷，無繼續施行之必要。
（三）因有關法規之修正或廢止致失其依據，而無單獨施行之必要。
（四）同一事項已定有新法規，並公布或發布施行。
（五）其他情形無保留之必要。
三十、自治法規廢止，應由提案機關簡要說明廢止之理由並辦理廢止預告，格式如附
件十二。
廢止自治法規流程如附件十三。
三十一、自治法規之廢止，得僅公（發）布其名稱及施行日期，並自公（發）布之日起算
至第三日起失效。
廢止令格式如附件十三之一。
三十二、自治法規定有施行期限者，期滿當然廢止，不適用前點之規定。但應由提案機關以原發
布機關名義辦理公告，並刊登本府公報或新聞紙。
三十三、自治條例定有施行期限者，如有延長必要，應於期限屆滿一個月前送本縣議會審議。但
其期限於本縣議會休會期間內屆滿者，應於休會一個月前送本縣議會。
前項延長期限依自治條例修正程序辦理。
自治規則及委辦規則定有施行期限者，如有延長必要，應於期限屆滿一個月前送原發布
機關發布之。
三十四、自治法規修正或廢止之法制作業，除另有規定外，準用關於制（訂）定之規定。
三十五、自治條例修正應依第十四點規定辦理法案性別影響評估作業，但性質單純者不在此限。
三十六、提案機關每三年應定期通盤檢討其主管之自治法規，並視需要修正或廢止之。
肆、行政規則訂定、修正、廢止或停止適用
三十七、下列事項，除法令另有規定外，以行政規則定之：
（一）關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定(以下
稱第一類行政規則)。
（二）為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、行使裁量權，而訂頒之解釋性規
定及裁量基準(以下稱第二類行政規則)。
三十八、行政規則應冠以花蓮縣、花蓮縣政府或各機關全銜，不使用標點符號。
行政規則依其性質定名如下：
（一）要點：屬於規定一定之原則、要項或無需專任人員及預算之任務編組者稱之。
（二）須知：屬於規定事務之處理方法、時限或手續者稱之。
（三）注意事項：屬於規定作業上應遵守或注意之事項者稱之。
（四）基準：屬於規定一定程度、條件或規格者稱之。
（五）規定：屬於規定法規之執行事項或就法規另作補充規定者稱之。
（六）程序：屬於規定機關內部業務處理程序者稱之。
（七）方案：屬於規定政策性之指示者稱之。
行政規則性質特殊者，得以規範、範本、原則、表或視業務需要以其他名稱定名。
三十九、行政規則訂定案應撰具之總說明及逐點說明，格式如下：
（一）標題：行政規則之名稱應避免使用命令之名稱；其以逐點方式規定者，以「第○點」
稱之，不使用「第○條」、「條文」等字詞。
（二）總說明：第二類行政規則應附具總說明，標題名稱為「（行政規則名稱）草案總說
明」，說明訂定之理由，並逐點簡要列明其訂定之要點（格式如附件十四）。
（三）逐點說明：行政規則之每一點規定及其規定意旨，逐點依式說明，其表稱為「逐點
說明」（格式如附件十四）。
四十、行政規則應分點書寫，冠以一、二、三等數字，不使用壹、貳、參等國字，並得分為項、
款、目。
項不冠數字，空二字書寫，款冠以(一)、(二)、(三)等數字，目冠以1、2、3等數字，並應
加具標點符號。
前項所定之目再細分者，冠以(1)、(2)、(3)等數字，並稱為第某目之1、2、3。
行政規則不列編、章、節、款、目，而以壹、貳、參等國字區分之。
四十一、行政規則有下列情形之一者，應予修正：
（一）不能切合實際需要或適用上有困難。
（二）手續過繁有礙便民措施或阻礙工作簡化之推行。
（三）依據之法規已廢止或修正。
（四）與法規或其他行政規則發生矛盾或牴觸。
（五）同一事項規定於二種以上之行政規則，無分別存在之必要。
（六）其他情形有修正之必要。
四十二、行政規則修正案應撰具之總說明及對照表，格式如下：
（一）標題：行政規則名稱有修正時，應以舊名稱為標題名稱；其書寫方式如下：
1.全案修正：修正各點達全部點次二分之一者，書明「（行政規則名稱）修正草案」。
2.部分規定修正：修正各點在四點以上，未達全部點次之二分之一者，書明「（行政
規則名稱）部分規定修正草案」。
3.少數規定修正：修正各點在三點以下者，書明「（行政規則名稱）第○點修正草案」
或「（行政規則名稱）第○點、第○點、第○點修正草案」。
（二）總說明：第二類行政規則應附具總說明，載明必須修正之理由或名稱之變更，並逐點
簡要列明其修正要點，其標題名稱如「（行政規則名稱）修正草案總說明」、「（行
政規則名稱）部分規定修正草案總說明」、「（行政規則名稱）第○點修正草案總說
明」（如附件十五）。
（三）對照表：對照表之標題名稱如「（行政規則名稱）修正草案對照表」、「（行政規則
名稱）部分規定修正草案對照表」、「（行政規則名稱）第○點修正草案對照表」。
(如附件十五)
四十三、行政規則修正時，如有增加、刪除點次規定者，準用第二十七點第一項及第二項規定。
四十四、行政規則有下列情形之一者，應予廢止或停止適用：
（一）規定事項已執行完畢。
（二）法規另有規定無保留必要。
（三）同一事項已定有新行政規則替代。
（四）規定事項與法規牴觸。
（五） 母法廢止或變更，失其依據者。
（六）其他情形無保留之必要。
第一類行政規則不再適用時，應以函下達停止適用並載明失效日期。
第二類行政規則不再適用時，應以令發布廢止並載明失效日期。
廢止或停止適用行政規則，應簡要說明廢止或停止適用之理由。
四十五、訂定、修正及廢止或停止適用行政規則，應簽請首長核定；其屬本府訂定者，為一層首長；
本府所屬機關訂定者，為機關首長。
訂定、修正及廢止或停止適用行政規則，準用第十二點規定。
四十六、行政規則之下達或發布，由提案機關依下列方式為之；其格式如附件十六：
（一）第一類行政規則應以函下達下級機關或屬官，並於函中敘明其生效日期，提案機關得
視業務需要登載本府公報。
（二）第二類行政規則應以令發布之，並於令中敘明其生效日期及登載本府公報。
（三）兼具第一類及第二類行政規則內容者，依前款規定辦理。
四十七、行政規則作業流程如附件十七。