花蓮縣政府訴願決定書 106年訴字第53號
訴願人：○○○
出生年月日：○○年○月○○日
身分證統一編號：○○○○○○○○○○
地址：○○縣○○市○○街○○號
訴願人：○○○
出生年月日：○○年○月○○日
身分證統一編號：○○○○○○○○○○
地址：○○縣○○市○○街○○號
訴願人：○○○
出生年月日：○○年○月○○日
身分證統一編號：○○○○○○○○○○
地址：○○縣○○市○○街○○號
訴願人：○○○
出生年月日：○○年○月○○日
身分證統一編號：○○○○○○○○○○
地址：○○縣○○市○○街○○號
上三訴願人之代理人:○○○
出生年月日：○○年○月○○日
身分證統一編號：○○○○○○○○○○
地址：○○縣○○市○○街○○號
訴願人等因課徵地價稅事件，不服花蓮縣地方稅務
局所(以下簡稱原處分機關）106年8月18日花稅土字第
1060113441號函，提起訴願，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣訴願人等持分所有座落○○市○○段○○○及○○○地號土地，分別編定為道路用地、公園兼兒童遊樂場用地，原免徵地價稅在案，惟原處分機關清查後發現，上開土地上已分別搭蓋建物並供放資源回收廢棄物等使用，遂以106年8月18日花稅土字第1060113441號函，核定○○段○○○地號土地因部分作到道路使用，持份面積33平方公尺免徵地價稅，餘56.75平方公尺自106年起改按公共設施保留地千分之六課徵地價稅，○○段○○○地號土地自106年起改按公共設施保留地千分之六課徵地價稅，訴願人等不服，提起訴願，並據原處分機關檢卷答辯到府。
理 由 一、土地稅法第14條規定「已規定地價之土地，除依第
22條規定課徵田賦者外，應課徵地價稅。」、第19
條規定「都市計畫公共設施保留地，在保留期間仍
為建築使用者，除自用住宅用地依第17條之規定
外，統按千分之六計徵地價稅；其未作任何使用並
與使用中之土地隔離者，免徵地價稅。」土地稅減
免規則第4條規定「本規則所稱供公共使用之土
地，係指供公眾使用，不限定特定人使用之土
地。」第9條規定「無償供公共使用之私有土地，
經查明屬實者，在使用期間內，地價稅或田賦全
免。但其屬建造房屋應保留之空地部份，不予免
徵。」第11條規定「都市計畫公共設施保留地，在
保留期間未作任何使用並與使用中之土地隔離者，
地價稅或田賦全免。」
二、改制前行政法院60年度判字第82號判例「…本件原
告所有坐落高雄市大港浦段三七○號土地，雖為公
園預定地，惟地上建有房屋，仍能為原來之使用，
原告辯謂，該土地已被他人違章建築所占用，究其
所有權，仍屬於原告，為原告所不否認，被告官署
依照前開說明，課徵地價稅，於法難謂有誤。」
三、本件訴願意旨略以：吾等坐落花蓮市○○段
○○○、○○○、○○○、○○○、○○○、
○○○地號土地於民國64年都依都市計畫被設定為
公共設施及道路使用保留地，至今已有42年之久，
政府不徵收或撤銷設定，依土地法139條，規定土地
因政府設定為公共設施保留地，政府應有所補償，
又依土地稅法(應為土地法)第192條規定，不營生而
作公益可免稅。
四、經查訴願人所有座落○○市○○段○○○及○○○
地號土地，分別編定為道路用地、公園兼兒童遊樂
場用地，宗地面積129.4平方公尺，經原處分機關清
查結果，土地地上已分別搭蓋建物並供放資源回收
廢棄物等使用，有原處分機關卷附之現場照片地籍
圖謄本上照片可證，且訴願人對此亦未爭執，訴願
人既有使用事實，自與土地稅減免規則第11條規定
「未作任何使用」之免徵土地稅要件不符，是原處
分機關以106年8月18日花稅土字第1060113441號
函，依照土地稅法第19條規定，核定○○段○○○
地號土地因部分作到道路使用，持份面積33平方公
尺免徵地價稅，餘56.75平方公尺自106年起改按公
共設施保留地千分之六課徵地價稅，○○段○○○
地號土地自106年起改按公共設施保留地千分之六課
徵地價稅，依上開規定及判例意旨，並無違誤。
五、至訴願人等主張系爭土地於64年間被設定公共設施
保留地及道路使用保留地，依都市計畫法第214條
規定已超過保留期間應予撤銷並應依土地法第139
條規定給予補償乙節，按「中華民國77年7月15日
修正公布之都市計畫法第50條，對於公共設施保留
地未設取得期限之規定，乃在維護都市計畫之整體
性，為增進公共利益所必要，與憲法並無牴觸。至
為兼顧土地所有權人之權益，主管機關應如何檢討
修正有關法律，係立法問題。」為司法院大法官釋
字第336號解釋所明釋，系爭土地分別編定為道路
用地、公園兼兒童遊樂場用地，其使用應受相關法
規限制，未辦理徵收前，仍為訴願人等所有，既經
原處分機關清查發現有搭蓋建物供作資源回收廢棄
物使用情形，並不符合土地稅減免規則有關免稅規
定，自不得以系爭土地設定公共設施保留地應予撤
銷為由，藉以規避公法上應盡之義務。
六、據上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條
第1項規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 顏 新 章
委員 危 正 美
委員 黎 德 星
委員 林 武 順
委員 阮 慶 文
委員 蔡 培 火
中 華 民 國 107 年 2 月 5 日
如對本決定不服者，得於收受本決定書之次日起2個月內向臺北高等行政法院（地址：11169臺北市士林區福國路101號）提起行政訴訟，並抄副本送本府。